與此同時，資質(zhì)也并非終身制，意見稿第25條指出，在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應當進行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)報送滿足本規(guī)定的審查計劃，并于24個月內(nèi)完成審查。逾期未完成審查的，暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品。
由此看出，資質(zhì)的準入門檻是比較嚴格的。國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛告訴記者：“對比國外，國內(nèi)新能源汽車準入門檻是比較高的，但是這也不能保證新能源汽車的發(fā)展會一帆風順。相反，市場監(jiān)管需要國家給予更多重視，對獲得資質(zhì)但是產(chǎn)品不達標企業(yè)給予處罰，保證新能源汽車市場健康發(fā)展。”
雖然資質(zhì)準入門檻提高，但是申請資質(zhì)的企業(yè)仍不在少數(shù)。目前已經(jīng)確定獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有5家，其中包括傳統(tǒng)自主品牌車企，新創(chuàng)造車企業(yè)以及中外合資企業(yè)。
不過，并非所有計劃生產(chǎn)新能源汽車企業(yè)寄希望于資質(zhì)的獲得。長安高層曾透露，長安新能源公司不需要這個資質(zhì)，因為長安汽車本身有生產(chǎn)資質(zhì)。
同時，目前新創(chuàng)造車企業(yè)如奇點汽車，蔚來不需要資質(zhì)，其生產(chǎn)電動汽車主要采用代工的方式。“奇點汽車首批和第二批新車會采用代工方式生產(chǎn)。”11月9日，在奇點汽車發(fā)布會上，奇點汽車CEO沈海寅告訴記者。
此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會提到，新創(chuàng)電動車公司十家就夠了，但按照目前的趨勢，這個數(shù)量已經(jīng)沒有上限。“國內(nèi)目前需要資質(zhì)的車企有40家左右，若只有10家顯然滿足不了發(fā)展需求的。更多新能源車企進入將對傳統(tǒng)造車企業(yè)形成倒逼，從而促進整個行業(yè)達到燃油排放目標。” 精進電動創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官蔡蔚在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。
2020年作為實現(xiàn)新能源汽車目標第一個時間節(jié)點，留給國家實現(xiàn)燃油排目標不足4年的時間。據(jù)悉，2015年工信部披露了《中國制造2025》中節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10年戰(zhàn)略目標，其中到2020年，自主品牌純電動和插電式新能源汽車年銷量突破100萬輛。
但是，今年受騙補事件影響，新能源汽車銷量出現(xiàn)了一定波動。據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，到今年10月，國內(nèi)新能源汽車銷量為4.07萬輛，同比和環(huán)比下降分別為1%和2%。
本應是“金九銀十”的銷售旺季，新能源汽車的銷量增速卻大幅下降，有分析稱，今年新能源汽車銷量預計在40萬-45萬輛之間，距離100萬輛還有近60萬輛的缺口。
同時，新的補貼政策尚未出臺，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)能否成為新能源汽車增長新推動力，尚存疑問。“伴隨新能源汽車補貼政策退坡，新進來企業(yè)面臨從資金到產(chǎn)品等多方面更加激烈的競爭，能否到達2020年目標還需等待市場的考驗。” 王秉剛表示。
防止新能源產(chǎn)能過剩
毫無疑問騙補事件對新能源市場影響是比較大的，面對幾百萬元甚至上千萬的補貼誘惑，眾多車企都紛紛鋌而走險，導致行業(yè)亂象叢生。
新的補貼政策尚未落地，已獲得新能源汽車資質(zhì)的企業(yè)也再次引人關(guān)注。如何防止類似騙補事件再次爆發(fā)和加強對已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)的市場監(jiān)管，成為未來相關(guān)政策制定亟待解決的問題。
目前國內(nèi)新能源市場還是一個政策驅(qū)動型市場，如何向法規(guī)驅(qū)動型過渡成為新能源市場未來發(fā)展的重要一環(huán)?！ ♂槍π履茉促Y質(zhì)政策的問題，中國汽車工程學會理事長付于武告訴記者：“對比以往，政府管理思路、管理理念沒有發(fā)生太大的變化。我們需要加強的是審批之后的管理。”
事實上，補貼政策并沒有促使企業(yè)生產(chǎn)具有市場競爭力的新能源汽車。“建議未來補貼政策逐步從補貼向減稅進行過渡，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場競爭中脫穎而出。針對資質(zhì)方面，提倡‘寬進嚴出’，參照國外先進經(jīng)驗設定監(jiān)管和檢測法規(guī)，增加企業(yè)違規(guī)成本。” 蔡蔚建議，若要達到未來燃油排放目標，政府需要做好法規(guī)，其它交由市場來決定。
值得注意的是，在新能源汽車發(fā)展過程不得不面臨的一個問題，就是產(chǎn)能。到2015年底，占年度汽車產(chǎn)量超過98%的37家主要汽車企業(yè)已形成汽車整車產(chǎn)能3122萬輛，其中乘用車產(chǎn)能2575萬輛、產(chǎn)能利用率81%;商用車產(chǎn)能547萬輛、產(chǎn)能利用率只有52%，這意味著我國汽車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。
顯然，新能源汽車的發(fā)展需要防止傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能過剩的風險。“國內(nèi)市場不需要這么多新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。目前投資行為過于沖動，其投資沖動來源于找經(jīng)濟增長點，過度投資勢必會形成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩帶來的重復建設，就是惡性競爭，對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是不利的，這方面政府需要監(jiān)管。”付于武最后表示。
