三、增量競價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革方案構(gòu)想
我國電力工業(yè)目前面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜問題可歸結(jié)到兩個(gè)關(guān)鍵問題上：一是如何保障長期電力供應(yīng)安全;二是如何促進(jìn)大規(guī)?？稍偕茉醇昂穗?、燃?xì)獍l(fā)電等低碳電力的充分利用。從改革電價(jià)機(jī)制的角度來看，要解決這兩個(gè)關(guān)鍵問題，既要考慮如何引導(dǎo)投資保障電力供應(yīng)的充裕性，又要考慮如何保證電價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定性，還要考慮如何激勵(lì)其他電源和電力用戶為大規(guī)模低碳電力的消納保駕護(hù)航。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，這顯然是單獨(dú)依靠政府定價(jià)或單獨(dú)依靠市場定價(jià)都無法解決的問題，必須將市場機(jī)制和政府管制相結(jié)合，充分利用現(xiàn)貨市場定價(jià)的靈活性來應(yīng)對(duì)低碳電源給電力系統(tǒng)帶來的電力平衡和利益平衡問題，同時(shí)利用政府定價(jià)的穩(wěn)定性來保障我國的長期電力供應(yīng)安全。
(一) 增量競價(jià)模式
如前所述，從國際經(jīng)驗(yàn)上看，電力市場化改革都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，且所有上網(wǎng)電量的電價(jià)都由市場定價(jià);而我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，存在電力需求年增長率大幅度波動(dòng)和系統(tǒng)平均供電成本缺乏短期穩(wěn)定性的問題，必須按經(jīng)濟(jì)壽命期或經(jīng)營期核算發(fā)電成本、輸配電成本和購電成本，才能保證電價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定，因此，現(xiàn)階段不適宜實(shí)行中短期(年、月、日)市場的全電量競爭。上世紀(jì)末，六省(市)電力市場試點(diǎn)和2005年華東區(qū)域電力市場模擬運(yùn)行，都采取了政府控制競爭電量比例的方案，是對(duì)中國式電力市場模式的有益的探索，實(shí)踐證明，部分電量競爭能夠保證平均上網(wǎng)電價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定。
借鑒三十年來我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施增量改革的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和電力工業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本文提出增量電量電價(jià)市場化的改革方案構(gòu)想(下文稱為“增量競價(jià)模式”)，即：地方政府按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則制定年度發(fā)電計(jì)劃及計(jì)劃發(fā)電量的日調(diào)度發(fā)電曲線形成規(guī)則，計(jì)劃電量執(zhí)行國家制定的上網(wǎng)電價(jià);計(jì)劃電量之外的上網(wǎng)電量(包括滿足需求預(yù)測偏差電量及發(fā)電機(jī)組自身原因引起的實(shí)際出力曲線與合同發(fā)電曲線的偏差電量)則被視為“增量”，其上網(wǎng)電價(jià)由市場競爭形成。
市場優(yōu)勢在于能夠滿足不斷變化的需求，而電力市場中不可預(yù)見的需求變化就體現(xiàn)在需求預(yù)測的偏差上。因此，對(duì)于能夠準(zhǔn)確預(yù)測的電力需求，應(yīng)該由發(fā)電企業(yè)和電力大用戶(包括終端大用戶和負(fù)責(zé)地區(qū)供電的電網(wǎng)企業(yè))簽訂長期合同以保證地區(qū)的長期電力供應(yīng)安全和發(fā)電企業(yè)的基本收益。在網(wǎng)售一體的電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)具有壟斷地位，其與發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同(亦即政府授權(quán)合同)的上網(wǎng)電量電價(jià)，應(yīng)由政府基于同類機(jī)組社會(huì)平均成本及其長期合同電量核定;大用戶直購電交易的價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定;對(duì)于不能準(zhǔn)確預(yù)測的電力需求，也就是系統(tǒng)實(shí)際負(fù)荷曲線與合同電量發(fā)電曲線的偏差電量及發(fā)電企業(yè)出讓的合同電量，則通過短期(月度和日前現(xiàn)貨)市場競爭機(jī)制定價(jià)。
需要特別說明的兩點(diǎn)是：一是電力交易通常分為場內(nèi)交易和場外交易，即在政府授權(quán)的電力交易平臺(tái)上進(jìn)行集中競價(jià)交易和在此交易平臺(tái)之外進(jìn)行的雙邊交易;市場設(shè)計(jì)一般是指對(duì)政府授權(quán)的集中競價(jià)交易市場的整體框架、交易品種和交易規(guī)則而言。對(duì)于場外交易，政府和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常不介入，一些場外交易平臺(tái)(如OTC交易公司)也是非政府授權(quán)的、競爭性的;只是在集中競價(jià)市場的運(yùn)行規(guī)則中，規(guī)定雙邊交易提交的方式、截止時(shí)間、與調(diào)度運(yùn)行有關(guān)的要約(交易曲線和結(jié)算方式等)。本文所研究的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革方案是在大用戶直購電等場外交易價(jià)格之外，針對(duì)集中競價(jià)市場價(jià)格及政府定價(jià)而言的，但相應(yīng)的市場模式可兼容大用戶直購電等場外交易。二是參加直購電交易的大用戶、擁有自備電廠的大用戶和分布式能源系統(tǒng)的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量，除與公用電廠或電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同的電量之外，都應(yīng)該視為(實(shí)際用電曲線與合同曲線的)偏差電量，通過增量競價(jià)市場平衡，按照市場價(jià)格結(jié)算;對(duì)于跨省區(qū)送電，合同約定之外的偏差電量也應(yīng)通過增量競價(jià)市場來平衡。三是還應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)有并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償機(jī)制的市場化，使之與電量交易市場相互協(xié)同。
(二) 價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1.長期合同價(jià)格與增量市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府授權(quán)合同采用政府制定的上網(wǎng)電價(jià)作為合同電量的結(jié)算價(jià)格，而政府在核定價(jià)格水平時(shí)，無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)未來發(fā)電使用的燃料價(jià)格變動(dòng)情況，因而需要建立合理的上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障發(fā)電企業(yè)在燃料價(jià)格大幅度上漲時(shí)不虧損、保持正常運(yùn)營;在燃料價(jià)格大幅度下降時(shí)，讓利于用戶、避免形成超額利潤。
由于增量競價(jià)市場價(jià)格采用系統(tǒng)或節(jié)點(diǎn)的短期發(fā)電邊際成本定價(jià)機(jī)制，而一段時(shí)期(如一周、一個(gè)月)的短期發(fā)電邊際成本能夠充分地體現(xiàn)發(fā)電燃料成本的變化情況，故而可以增量競價(jià)市場價(jià)格為基礎(chǔ)建立政府授權(quán)合同電量交易的結(jié)算價(jià)與增量競價(jià)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。
2.銷售電價(jià)與增量市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制同理，還應(yīng)建立銷售電價(jià)與增量競價(jià)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。同時(shí)，由于近年來我國乃至全球生態(tài)環(huán)境急劇惡化，保障能源電力供應(yīng)安全僅僅依靠引導(dǎo)電源投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須充分利用銷售電價(jià)的市場化機(jī)制促進(jìn)電力需求側(cè)管理以最大限度地提高能效。結(jié)合上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制市場化改革的思路，還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)銷售電價(jià)改革，包括如下幾點(diǎn)：一是在負(fù)荷峰谷差較大以及風(fēng)電規(guī)模較大的電網(wǎng)，除了鼓勵(lì)大用戶參與增量市場的電力平衡交易之外，對(duì)不參加直購電交易的其余大用戶實(shí)行可中斷負(fù)荷管理及可靠性電價(jià)機(jī)制(包括可中斷電價(jià)和高可靠性電價(jià))，這將會(huì)有效地提高電力系統(tǒng)的能效;二是在水電大省和負(fù)荷峰谷差較大的電網(wǎng)，建立峰谷豐枯電價(jià)定期評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制，使之在促進(jìn)節(jié)能減排、提高能效上發(fā)揮更大的成效;三是對(duì)于直購電大用戶，如果其直購電合同電量之外的用電量不是通過增量市場獲得，而是從電網(wǎng)公司購買，其相應(yīng)的價(jià)格也應(yīng)該與增量競價(jià)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
四、上網(wǎng)電價(jià)改革方案比對(duì)分析與路徑選擇
(一)增量競價(jià)模式與原有區(qū)域電力市場模式的差別
增量競價(jià)模式與原有上網(wǎng)區(qū)域電力市場建設(shè)方案的根本區(qū)別主要在以下方面：
1.市場范圍不同。在市場范圍上，增量競價(jià)模式可以應(yīng)用在一個(gè)省內(nèi)，也可以是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相似的幾個(gè)相鄰省，自愿地共同組建一個(gè)增量競價(jià)市場，而不是國家劃定區(qū)域的強(qiáng)制性市場。
2.市場結(jié)構(gòu)不同。有別于發(fā)電公司為買方、電網(wǎng)公司為買方的市場結(jié)構(gòu)，在增量競價(jià)模式市場中，發(fā)電企業(yè)和電力大用戶(省級(jí)及以下電網(wǎng)企業(yè)和直購電用戶)都是既可以賣電也可以買電的，這無形中增加了市場競爭主體，因而更有利于促進(jìn)市場公平和效率。
3.目標(biāo)模式不同。以往區(qū)域電力市場模式的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)都是最終實(shí)現(xiàn)全電量集中競價(jià)的強(qiáng)制性市場。在增量競價(jià)市場中，增量需求源于電力需求預(yù)測誤差及電源的實(shí)際發(fā)電能力與合同發(fā)電曲線的差額，可能為正，也可能為負(fù)，因而增量競價(jià)模式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)自愿性的短期平衡市場模式。
