近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。不僅明確未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展方式以及保障措施等，也為我國(guó)“十三五”期間解決產(chǎn)業(yè)頑疾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)意見(jiàn)。
近日，本報(bào)記者專(zhuān)訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春，就《規(guī)劃》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。
積極推進(jìn)
“三北地區(qū)”風(fēng)電跨省消納
近日，國(guó)家能源局公布的《2016年前三季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《情況》)顯示，今年1~9月，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1000萬(wàn)千瓦，截至9月底，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.39億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)28%;1~9月，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1693億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%，增速頗為明顯。
與并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量快速上升形成鮮明對(duì)比的是目前依舊存在的風(fēng)電消納問(wèn)題。
《情況》顯示，今年1~9月，風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率19%。雖較今年上半年平均水平下降3%，但所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“針對(duì)目前棄風(fēng)的現(xiàn)狀，‘十三五’期間如果不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到重大影響。”易躍春在接受采訪時(shí)坦言，目前風(fēng)電消納問(wèn)題的妥善解決，將成為提高風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一。
在解決辦法上，易躍春指出，首先是要充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。從目前來(lái)看，推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造或?qū)⒊蔀樘岣呦到y(tǒng)調(diào)峰能力最有效的途徑之一;其次，目前出現(xiàn)的棄風(fēng)限電情況和我國(guó)整體能源需求放緩、裝機(jī)相對(duì)過(guò)剩有關(guān)，因此積極拓展風(fēng)電消納新領(lǐng)域、有效提高風(fēng)電就地利用能力是目前最為直接的提升消納手段;最后，要利用特高壓輸電通道促進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的在更大范圍消納。
“‘十二五’期間，我國(guó)在‘三北’部署了7900萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，考慮以本地消納為主，未對(duì)其外送通道進(jìn)行具體規(guī)劃。‘十三五’規(guī)劃就重點(diǎn)研究了上述區(qū)域的跨區(qū)送出消納途徑，并結(jié)合大氣污染防治計(jì)劃重點(diǎn)通道建設(shè)統(tǒng)籌送出規(guī)劃。”易躍春在采訪時(shí)表示，利用規(guī)劃建設(shè)的特高壓輸電通道，實(shí)現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨區(qū)外送消納，將成為解決風(fēng)電消納不暢的有效途徑之一。
記者注意到，此次《規(guī)劃》就提出將通過(guò)錫盟—泰州、上海廟—山東和山西—江蘇等特高壓直流輸電工程，以及錫盟—山東、蒙西—天津南等特高壓交流輸電工程，進(jìn)一步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的跨省消納。
放開(kāi)市場(chǎng)
創(chuàng)新價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)前壓在我國(guó)可再生能源身上的兩座“大山”，除棄風(fēng)限電外，另外一座就是持續(xù)擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)550億元，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)缺口將有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。
對(duì)此，易躍春表示：“目前可再生能源龐大的資金缺口已經(jīng)成為阻礙我國(guó)可再生能源快速發(fā)展的另一重要因素，如要解決未來(lái)補(bǔ)貼資金缺口，必須要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，創(chuàng)新價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。”
在易躍春看來(lái)，風(fēng)電行業(yè)一方面需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)管理水平提升，提高風(fēng)電自身的經(jīng)濟(jì)性;另一方面，綠色證書(shū)將作為可再生能源配額制的一種通用配套政策，既是支撐責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)配額義務(wù)的手段，也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務(wù)指標(biāo)平衡機(jī)制。通過(guò)證書(shū)交易，風(fēng)電企業(yè)不僅可以獲取支撐其發(fā)展的補(bǔ)貼資金，還能夠平衡不同地區(qū)配額指標(biāo)差異，保障非化石能源消費(fèi)目標(biāo)，促成《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
記者留意到，此次《規(guī)劃》就明確提出，未來(lái)將結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電定價(jià)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書(shū)交易制度，逐步建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。
加強(qiáng)國(guó)際合作
積極助力中國(guó)風(fēng)企“走出去”
除上述亮點(diǎn)外，《規(guī)劃》還為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展指明方向。
《規(guī)劃》提出，未來(lái)五年我國(guó)需不斷提高風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力，形成3～5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的局面。
易躍春對(duì)此表示：“相較于發(fā)展時(shí)間較早的歐美國(guó)家而言，我國(guó)風(fēng)電雖然起步較晚，但隨著‘十二五’期間發(fā)展，目前技術(shù)水平顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。目前已有多家企業(yè)在多個(gè)全球風(fēng)機(jī)制造排行榜名列前茅。與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組還出口到28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中不乏一些風(fēng)機(jī)制造水平先進(jìn)的大國(guó)。”
取得的成績(jī)固然可喜，但易躍春在專(zhuān)訪中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從目前總體來(lái)講，我國(guó)“走出去”的比例還有待提升，需要各個(gè)企業(yè)勤練內(nèi)功，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)風(fēng)機(jī)出口，在國(guó)家上得到更多的認(rèn)可。
記者注意到，此次《規(guī)劃》就將加強(qiáng)國(guó)家合作作為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
《規(guī)劃》明確提出，未來(lái)將緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
在開(kāi)拓國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》明確提出，需要充分發(fā)揮我國(guó)風(fēng)電設(shè)備和開(kāi)發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接國(guó)際需求，穩(wěn)步開(kāi)拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場(chǎng)，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營(yíng)等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。
此外，對(duì)于發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢的海上風(fēng)電，易躍春認(rèn)為，一方面“十三五”期間海上風(fēng)電發(fā)展主要基調(diào)還是以穩(wěn)步推進(jìn)為主。事實(shí)上，截至今年6月，我國(guó)已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)到557萬(wàn)千瓦，在大家共同努力下，到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)是可以預(yù)期的;另一方面，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)在積極“走出去”的過(guò)程中，還要積極“引進(jìn)來(lái)”。目前應(yīng)該積極借鑒先進(jìn)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，培育整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，將重要落腳點(diǎn)放在裝備制造和后期建設(shè)運(yùn)維等方面。
