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10月17日，國家發(fā)改委將召集多個部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對《關于調整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》(下稱“《意見稿》”)調整新能源標桿電價的意見建議?！兑庖姼濉诽岢?，擬大幅下調光伏等標桿電價。這在業(yè)內引發(fā)激烈討論，多數(shù)觀點認為下調是必然趨勢。
分析點評：
1、光伏標桿電價降價是長期趨勢
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接有效的促進因素之一是電價政策，目前我國集中式光伏電站的電價政策是標桿電價政策，最新價格水平是0.80、0.88、0.98元/千瓦時。較2015年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，和2分錢。時間點為2016年前備案項目且在2016年6月30日前全部投運項目。受標桿電價下調的影響，2016年出現(xiàn)先緊后松的局面，搶裝潮在上半年集中爆發(fā)。并且，隨著光伏制造成本的降低，預計光伏標桿電價水平將會進一步下降，并且政府鼓勵招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，促進行業(yè)的良性發(fā)展，意見稿大幅下調光伏標桿電價也是大勢所趨。
2、可再生能源補貼不足是下調主因
目前，補貼拖欠是影響光伏行業(yè)健康發(fā)展的兩大難題之一，截至2015年末可再生能源基金補貼缺口達400億元，盡管2016年初可再生能源附加標準調高至1.9分/千瓦時，但2015年的兩次燃煤標桿上網(wǎng)電價的下調使得可再生能源基金存量缺口仍然無法明顯縮小。如補貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開發(fā)投資進程將會受阻，導致國家節(jié)能減排目標不能順利實現(xiàn)，也會影響我國對國際社會做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在相關的氣候峰會上對我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質疑，我方將會陷入被動。另外，政府相關部門在光伏電價的補貼資金兌現(xiàn)上，行動遲緩，未能落實發(fā)放，降低了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。
2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口累計達到550億元，可再生能源補貼根本無法支持“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風力發(fā)電2.5億千瓦”裝機容量的發(fā)展規(guī)劃。在目前經(jīng)濟下行壓力的背景下，給企業(yè)減負是政府一大工作目標，大幅上漲電價附加費不現(xiàn)實，所以只能大幅下調可再生能源補貼。政府采取這一選擇，也是希望以價格“倒逼”促進光伏行業(yè)繼續(xù)降低成本，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
總結：
OFweek行業(yè)研究中心認為最終的結果是標桿電價下調，但幅度不會那么大。如果完全執(zhí)行《意見稿》提出的價格，那么對行業(yè)將是較為致命的打擊。光伏發(fā)電的成本下降是一個緩慢過程，不能一蹴而就。2016年上半年，國內出現(xiàn)了搶裝潮，裝機甚至超過去年全年，之后行業(yè)進入了休整期，三季度行業(yè)業(yè)績環(huán)比普遍下滑較快。光伏標桿電價如果略有下調，將會引導又一輪的搶裝潮，四季度行業(yè)業(yè)績或有改善。關于分布式光伏價格的下調，我們認為，國家對分布式光伏發(fā)電一直持鼓勵態(tài)度，上一輪光伏電價下調，并沒有涉及到分布式光伏發(fā)電。因此預計，分布式光伏上網(wǎng)補貼下調幅度也不會太大，而最新的調整意見已經(jīng)證明我們這一分析(地面電站維持不變，分布式調整為0.35、0.4兩檔)。另外分布式光伏目前的盈利模式主要是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”的模式本來就不經(jīng)濟。因此分布式光伏上網(wǎng)補貼下調，影響相對有限。
