日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合公布復(fù)函，同意內(nèi)蒙古自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，并同時(shí)下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確提出了輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等重點(diǎn)任務(wù)。
外送電量居全國第一
電網(wǎng)改革仍存在不足
截至2015年年底，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量10391萬千瓦，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到30%。2015年發(fā)電量達(dá)到3920億千瓦時(shí)，外送電量1396億千瓦時(shí)，占全國跨省送電量17%。電力裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、外送電量均居全國第一。電網(wǎng)220千伏及以上線路長度達(dá)到3萬公里，220千伏及以上變電容量超過1億千伏安。其中，電網(wǎng)220千伏及以上線路長度達(dá)到3萬公里，220千伏及以上變電容量超過1億千伏安，已成為國家重要的電力能源基地及輸出基地。
《方案》指出，目前內(nèi)蒙古的電網(wǎng)改革仍存在不足。500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然薄弱，不能完全滿足各地區(qū)之間電力交換和向外送通道匯集電力的需求。蒙東電網(wǎng)仍未形成統(tǒng)一的500千伏主網(wǎng)架，電網(wǎng)互濟(jì)能力差。城市配電網(wǎng)220千伏、110千伏布點(diǎn)不足，與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低壓配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。蒙東地區(qū)仍有近10%的農(nóng)網(wǎng)區(qū)域沒有改造，難以保障農(nóng)牧民生活生產(chǎn)用電，同時(shí)還面臨農(nóng)網(wǎng)還貸資金不足問題。
蒙東、蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)目標(biāo)不同
售電主體須具備獨(dú)立法人資格
《方案》指出，由于內(nèi)蒙古地域狹長等原因，全區(qū)電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分。蒙東電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司管理，蒙西電網(wǎng)由內(nèi)蒙古電力公司管理。2009年6月，呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)營，內(nèi)蒙古東部4盟市組建了內(nèi)蒙古東部電力公司，供電面積47萬平方公里，500千伏電網(wǎng)逐漸起步，從赤峰、通遼擴(kuò)展至呼興地區(qū)。內(nèi)蒙古電力公司進(jìn)行了兩次“廠網(wǎng)分開”改革，從根本上剝離了發(fā)電業(yè)務(wù)，供電區(qū)域涵蓋蒙西地區(qū)8個(gè)盟市，供電面積72萬平方公里，是全國唯一的省級(jí)電網(wǎng)公司，初步形成“三橫四縱”的500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《方案》內(nèi)容，自治區(qū)發(fā)改委要求，要逐步擴(kuò)大蒙東電網(wǎng)大用戶電力直接交易試點(diǎn)，并開展蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。在確保安全、明確責(zé)任的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)16能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。
同時(shí)，規(guī)定售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、信用良好，擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營場(chǎng)所，以及具有電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。售電主體按照國家有關(guān)文件要求，履行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的準(zhǔn)入程序。
建立優(yōu)先發(fā)電制度
推動(dòng)電力綠色運(yùn)行
截至2015年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)的風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到30%，尤其是風(fēng)力裝機(jī)已達(dá)全國首位。為進(jìn)一步挖掘清潔能源輸送潛力，《方案》明確，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電，保障高效節(jié)能、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)。
建立優(yōu)先發(fā)電制度，堅(jiān)持節(jié)能減排機(jī)組和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)原則，合理確定優(yōu)先發(fā)電機(jī)組范圍和優(yōu)先發(fā)電順序，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
同時(shí)，《方案》提出，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量應(yīng)以市場(chǎng)交易方式消納。探索開展風(fēng)電等可再生能源與電力用戶以及電儲(chǔ)能、抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施直接交易。建立日前有償調(diào)峰集中競(jìng)價(jià)交易機(jī)制，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和清潔能源消納能力。現(xiàn)貨市場(chǎng)完善后，可再生能源發(fā)電的優(yōu)先發(fā)電合同可通過差價(jià)合同或?qū)嵨锖贤?，以市?chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)。參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量在運(yùn)行中優(yōu)先調(diào)度。
《方案》要求，現(xiàn)役自備電廠要按照國家要求和自治區(qū)統(tǒng)一部署加快推進(jìn)節(jié)能和超低排放升級(jí)改造步伐。
培育市場(chǎng)多元主體
完善電力交易格局
《方案》明確，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正的電力交易格局。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。允許大工業(yè)用戶、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)組建售電主體參與電力交易。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
向社會(huì)資本有序放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，優(yōu)先選擇增量配電網(wǎng)為社會(huì)資本投資建成配電網(wǎng)的增容擴(kuò)建部分。開展售電業(yè)務(wù)的企業(yè)通過電力交易市場(chǎng)購電，從售電公司購電的工業(yè)用戶單位能耗、環(huán)保排放應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策;售電企業(yè)對(duì)應(yīng)的增量用戶是未參與電力交易的一般工業(yè)用戶和符合條件的商業(yè)用戶，其通過間接交易降低用電價(jià)格并獲得增值服務(wù);允許已參與電力交易的用戶作為存量用戶從售電公司購電。
售電市場(chǎng)用戶需全電量參與電力市場(chǎng)交易。其開放探索從工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用戶起始，逐步放開至工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)的工業(yè)用戶和符合條件的商業(yè)用戶。同時(shí)，蒙西、蒙東地區(qū)先期分別選擇1~2個(gè)特色工業(yè)園區(qū)積極穩(wěn)妥地開展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，完善省間合作機(jī)制，采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)蒙西電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)，第一階段，準(zhǔn)許售電企業(yè)開展與電力多邊交易市場(chǎng)配套的電力零售市場(chǎng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易電量占蒙西電網(wǎng)工業(yè)用電量80%以上;第二階段，蒙西電網(wǎng)全部工業(yè)用電量和部分商業(yè)用電量進(jìn)入市場(chǎng)。
