2014年以來，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)大幅下降，不斷刺激著發(fā)電企業(yè)的敏感神經(jīng)。關(guān)于電力供需寬松的言論屢見諸報端，成為各類研討會、論壇的熱門議題。
作為行業(yè)主管部門的國家能源局，在2016年初密集發(fā)布促進煤電有序發(fā)展、嚴格控制棄風嚴重地區(qū)電源建設(shè)節(jié)奏等一系列措施，也從側(cè)面印證了電力供需寬松的嚴峻形勢。
對電力供需寬松怎么看
電力供需寬松的重要表征為發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)大幅下降
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)是判斷電力供需形勢的重要標準。過去十年，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)從2005年的5411小時降至2015年的3969小時，僅2010年與2011年出現(xiàn)短暫小幅上漲(見圖1)。總體來看，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下行是近年來的大趨勢。
究其原因，一方面是因為近十年電力供給能力不斷增強，2015底發(fā)電總裝機較2005年底增長了近2倍;另一方面是因為水電、風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機在總裝機中的占比大幅提高，從2006年的21%提升至2015年的32%。
可再生能源發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)較低，其發(fā)展壯大必然拉低發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的整體水平。
當前的電力供需寬松表現(xiàn)為火電、核電、風電等發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的同步下降。
從近十年歷史數(shù)據(jù)看，由于水電出力主要受當期來水影響，其設(shè)備利用小時數(shù)雖上下波動，但偏離平均值的幅度不大;
火電作為可控、可調(diào)的電量供給主體，利用小時數(shù)早已跌破所謂的“5500合理水平”，2015年僅為4329小時，為改革開放以來的最低值;
核電利用小時數(shù)多年來較為平穩(wěn)，但近三年受供給過剩影響，也出現(xiàn)大幅下滑;
風電受發(fā)電裝機快速增長及棄風限電等因素影響，近三年也出現(xiàn)利用小時數(shù)下降(見圖2)。
電力供需寬松主要源于裝機容量增速與全社會用電量增速的“剪刀差”
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的變化主要取決于發(fā)電裝機容量與全社會用電量增速的相對變化。
2006～2013年，全國發(fā)電裝機增速與全社會用電量增速變化趨勢基本一致;但在2014、2015年，全國發(fā)電裝機增速與全社會用電量增速變化趨勢背離，呈現(xiàn)明顯的“剪刀差”。
2016年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量同比增速高達11.3%，而同期全社會用電量增速僅為2.7%。
當前電力供需寬松的主要原因是裝機高速增長“不剎車”、用電增速換檔下行。
在電力供給側(cè)，“十二五”期間電力裝機年均增速9.4%，較“十一五”期間(13.6%)雖略有下降，但延續(xù)了高速增長態(tài)勢。
在電力需求側(cè)，全社會用電量增速高位驟降，從“十一五”期間的年均11.1%下降到“十二五”期間的年均5.7%，2015年同比增速僅為0.5%。
火電逆勢上揚將進一步加劇電力供需寬松形勢
2006～2015年，電力總裝機容量保持平穩(wěn)增長，各年新增裝機都在1億千瓦左右，2015年高達1.3億千瓦。
十年間，清潔能源發(fā)電新增裝機占全部新增裝機的比重從2006年的11%提升至2015年的51%。
值得注意的是，2013年火電新增裝機3650萬千瓦，僅占當年新增裝機的39%，為近十年來最低值;隨后兩年火電新增裝機逆勢上揚，2014、2015年分別達到4729萬千瓦和6400萬千瓦，占新增裝機的46%、49%。
另據(jù)統(tǒng)計，截至2016年1月底，全國核準在建煤電1.9億千瓦、已核未建煤電0.6億千瓦。在建或已核煤電項目在未來幾年陸續(xù)建成投產(chǎn)，將進一步加劇電力供需寬松形勢。
用電需求增長乏力，短期內(nèi)電力供需難以恢復(fù)平衡
電力需求是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表和溫度計。經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動能轉(zhuǎn)換給用電需求帶來深遠影響。
分行業(yè)看，2011～2015年黑色金屬、有色金屬、建材、化工四大高耗能行業(yè)(合計占2015年全社會用電量的31.6%)的年均用電增速顯著低于2001～2010年的平均水平，對全社會用電增量的貢獻率由34.8%下降至26.9%。
而2011～2015年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)(合計占2015年全社會用電量的5.8%)的年均用電增速接近2001～2010年的平均水平，對全社會用電增量的貢獻率從4.7%提高至9.0%。
2011～2015年，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)(12.7%)、家具制造業(yè)(17.4%)、文教體育用品制造業(yè)(8.4%)、醫(yī)藥制造業(yè)(6.8%)等行業(yè)雖年均增速較快，但占比太小(2015年分別為0.3%、0.2%、0.1%、0.6%)，尚不能對用電需求增長產(chǎn)生強勁拉升作用。
結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的長期性與艱巨性決定了新常態(tài)下經(jīng)濟增速的L型走勢，也決定了用電需求難以回到高速增長通道，難以助推電力供需恢復(fù)平衡。
電力供需形勢存在區(qū)域性差異，局部地區(qū)電力供給過剩，壓力較大
過去十年，全社會用電量的地區(qū)分布(按電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域劃分)變化是：
華北、華東、華中、西南、南方等電網(wǎng)的占比變化很小，2005、2015年合計占比分別為84.2%、83.8%;
東北占比從2005年的8.3%下降至2015年的6.3%(降幅為2.0個百分點);西北占比從2005年的7.4%上升至2015年的9.8%(升幅為2.4個百分點)。
從發(fā)電裝機的地區(qū)分布看，過去十年間華東、華中、東北、南方占比不同程度減少，降幅分別為4.2、2.8、1.5、0.1個百分點;華北、西北、西南占比有所增加，升幅分別為1.3、5.9、1.6個百分點(見圖3)。
對比發(fā)電裝機與用電需求可清楚看到，西北電網(wǎng)電力供給增長遠快于需求增長，東北電網(wǎng)供給占比下降慢于需求占比下降。在全國電力供需寬松的大背景下，西北、東北電網(wǎng)電力供給過剩壓力較大。
電力供需寬松形勢下怎么辦
電力供需寬松一方面導(dǎo)致電力系統(tǒng)運行效率低下，大量投資閑置浪費;另一方面向電源投資發(fā)出消極信號，不利于電力供給的可持續(xù)健康發(fā)展，有可能造成新的“寬松—緊張—寬松”不良循環(huán)。
應(yīng)對當前電力供需形勢，一方面必須清醒認識到緩解電力供需寬松的最有效手段是電力供給側(cè)的市場和行政調(diào)控，如果電力供給的過快增長得不到有效抑制，短期內(nèi)恢復(fù)供需平衡無從談起;
另一方面要認識到電力供需寬松的重要原因在于需求增長疲軟，只有積極主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，釋放需求潛能，推廣電能替代，才能助推電力供需盡快恢復(fù)平衡。
充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。加快推進電力改革，通過價格信號、市場競爭引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
首先，逐步擴大煤電機組市場化交易電量，由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定價格，解決煤電價格聯(lián)動機制在電價調(diào)整中的不及時、不到位問題。
其次，逐步放開發(fā)用電計劃，推動煤電、氣電、水電、核電、風電及光伏發(fā)電先后開展直接交易，用市場決定的價格信號引導(dǎo)電源投資的優(yōu)化配置。
再次，推動煤電項目由核準制轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠酥?，加強對煤電投資的經(jīng)濟性評價，提高投資決策的市場屬性，避免盲目地跑馬圈地造成“投產(chǎn)即過剩”。
加強電力規(guī)劃的全局性、嚴肅性與科學(xué)性。
首先，加強電力規(guī)劃的全局性，堅持全國統(tǒng)籌規(guī)劃，促進國家規(guī)劃與省級規(guī)劃的有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因部分地方放水導(dǎo)致嚴控效果減弱。
其次，加強電力規(guī)劃的嚴肅性，未納入規(guī)劃或不符合規(guī)劃布局的項目堅決不予核準，避免電力供給無序擴張。
再次，加強電力規(guī)劃的科學(xué)性，對電力規(guī)劃進行滾動修編、及時調(diào)整，持續(xù)追蹤用電需求變化，發(fā)生重大變化時及早調(diào)整規(guī)劃，增強規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
區(qū)分發(fā)電技術(shù)種類，采取差別化調(diào)控措施。要清醒認識到電力清潔發(fā)展的大趨勢不可阻擋，對不同發(fā)電技術(shù)采取差別化調(diào)控措施。
對于火電，一方面，既要承認其在未來較長時期仍將是我國的主力電源，重要貢獻不可或缺，也要認識到火電逆勢上揚態(tài)勢必須得到控制，逐步被清潔能源替代無法避免;
另一方面，要認識到火電正在由電量型電源向電力型電源的重大轉(zhuǎn)變，靈活性改造勢在必行，以便在調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)方面作出更大貢獻，提高電力系統(tǒng)對可再生能源發(fā)電的接納能力。
對于水電，一方面要在大力開發(fā)徑流式水電基地時提前考慮消納市場、同步做好電網(wǎng)建設(shè);另一方面要加大有調(diào)節(jié)水庫水電站和抽水蓄能電站的建設(shè)力度，為電力系統(tǒng)運行提供優(yōu)質(zhì)調(diào)峰資源。
對于核電，要安全第一、穩(wěn)妥推進，適當放慢利用小時數(shù)已大幅下降地區(qū)的核電建設(shè)步伐。
對于風電、太陽能發(fā)電等清潔發(fā)電技術(shù)，要堅持集中開發(fā)與分布式并網(wǎng)并重，堅持遠距離輸送與就地消納并重，堅持電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，積極探索清潔能源參與市場化交易的有效機制。
嚴格執(zhí)行國家政策，嚴格控制供給新增。
對于煤電，在嚴格執(zhí)行國家能源局的“三個一批”(取消一批、緩核一批、緩建一批)促進煤電有序發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，可考慮同步進行“淘汰一批、改造一批”，即對一批污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組進行淘汰，有效降低電力供給;對一批機組進行超低排放或靈活性提升改造，階段性降低電力供給。
對于風電，一方面應(yīng)在棄風嚴重地區(qū)停止新增常規(guī)風電，將發(fā)展重點從風電開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移到風電高效利用上;另一方面，應(yīng)通過全額保障性收購、放開發(fā)電計劃、市場化交易、風電采暖等措施，緩解棄風形勢，增加風電消納。
釋放需求潛能，推廣電能替代，助推電力需求增長。
一方面，要轉(zhuǎn)變觀念、主動服務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的用電結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長動力轉(zhuǎn)換。大力開展大用戶直接交易，降低用戶用電成本，釋放需求增長潛能;為新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的電力服務(wù)，助推發(fā)展新動能。
另一方面，要大力推行電能替代。在交通領(lǐng)域，大力建設(shè)運營充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共交通與私人交通領(lǐng)域的電氣化進程;在工業(yè)領(lǐng)域，推廣電鍋爐、電窯爐，提高能源利用效率;在居民領(lǐng)域，推廣電采暖、電炊具，促進居民生活用電增長。
