“非法加油車猶如馬路上的移動(dòng)炸彈。”記者不久前采訪一名石化企業(yè)人員說，這些沒有安全措施、沒有審批手續(xù)的移動(dòng)加油車，存在巨大的安全隱患。還有大量非法加油機(jī)混雜居民區(qū)，完全無視安全距離等基本要求。這些安全隱患難以杜絕的根本原因，就是背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
據(jù)中石化安徽分公司統(tǒng)計(jì)，安徽省有3000多個(gè)非法成品油經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和流動(dòng)加油車，銷量占全省近一成。當(dāng)前正值暑季高溫天氣，這一問題嚴(yán)重性將更加突出，亟待相關(guān)部門重視徹查。
移動(dòng)“炸彈”郊區(qū)市區(qū)皆有蹤跡
近日，206國(guó)道肥西至舒城路段，記者在20分鐘車程內(nèi)就看到了三輛流動(dòng)加油車，有的還張貼著顯眼的紅色宣傳牌：“石化柴油、每升4.25元、保證質(zhì)量，假一罰十”，招攬來往車輛。當(dāng)天，中石化安徽區(qū)柴油價(jià)為每升5.83元。另外，偶爾在市區(qū)也有這種流動(dòng)加油車。在合肥市懷寧路與袁店路交口附近，一輛流動(dòng)加油車為幾輛排隊(duì)的大客車加油，在加油現(xiàn)場(chǎng)邊上，有來來往往的行人不斷路過。
除了流動(dòng)加油車，還有一些固定場(chǎng)所從事非法油品經(jīng)營(yíng)。記者在合肥市到六安市路段312國(guó)道附近看到，有的非法加油站點(diǎn)混雜在居民生活區(qū)內(nèi)，拉開卷簾門，露出加油機(jī)，拉下卷簾門，則完全看不出異樣。在肥西縣小廟鎮(zhèn)，路邊一家名為“威獅輪胎”的店內(nèi)擺放著一臺(tái)加油機(jī)，上面二樓內(nèi)有人在辦公，完全沒考慮加油機(jī)與居民區(qū)安全距離，也沒看到有其他基本的安全防護(hù)措施。
記者從中國(guó)石化安徽分公司了解到，安徽有3000多個(gè)非法成品油經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和流動(dòng)加油車，其中非法加油站點(diǎn)約2500個(gè)、非法流動(dòng)加油車約560輛，每年非法銷售油品規(guī)模高達(dá)82萬噸，約占全省油品銷售總額的8.2%。其中，超過72%的非法加油站點(diǎn)和非法加油車集中在皖北六市，數(shù)量達(dá)2210個(gè)，在皖中、皖南地區(qū)，六安、安慶、池州三市也是集中區(qū)域，數(shù)量為442個(gè)。
非法油品經(jīng)營(yíng)存在三大突出問題
安全隱患是非法油品經(jīng)營(yíng)的最大問題。中石化安徽分公司零售管理處楊小軍處長(zhǎng)說，油罐車相當(dāng)于一個(gè)移動(dòng)炸彈在馬路上流竄。非法油罐車普遍集中于城鄉(xiāng)接合部、物流園區(qū)及工地附近，隱蔽性強(qiáng)，相對(duì)固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)危害更大。
中石化安徽分公司發(fā)展基建處處長(zhǎng)助理縱磊說，油罐車屬于危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，要上路必須要有危險(xiǎn)品運(yùn)輸證。但是絕大多數(shù)非法加油車沒有危險(xiǎn)品運(yùn)輸證。正規(guī)油罐車在加油時(shí)必須靜電接地，但是非法的做不到。正規(guī)加油站不僅有安全距離有要求，儲(chǔ)油罐還必須滿足埋地等要求，嚴(yán)禁設(shè)在室內(nèi)，但是非法加油點(diǎn)儲(chǔ)油罐不少就是在室內(nèi)，也沒有埋地等基本措施，安全隱患極大。
其次，非法加油導(dǎo)致稅款巨額流失。記者從中石化安徽分公司獲悉，非法加油站點(diǎn)不僅安全防護(hù)投入基本為0，而且?guī)缀鯖]有任何稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此相對(duì)正規(guī)加油站而言成本優(yōu)勢(shì)很大。比如，汽油柴油銷售價(jià)格中稅費(fèi)占油價(jià)50%，非法加油站點(diǎn)每加一噸油，政府就會(huì)損失稅收900多元，粗略估計(jì)，安徽省一個(gè)月非法加油累計(jì)11至12萬噸，每年因非法加油導(dǎo)致稅收損失超20億。正規(guī)加油站的利潤(rùn)率在3%左右，而非法加油站利潤(rùn)率高達(dá)50%。
第三，油品質(zhì)量難保障。據(jù)楊小軍反映，黑加油點(diǎn)往往不會(huì)購買正規(guī)渠道的汽柴油，油品質(zhì)量難保障，達(dá)不到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境，影響汽車機(jī)械性能，帶來安全問題。
此外，在土地使用上，黑加油站也“能省則省”。正規(guī)的加油站用地需要競(jìng)標(biāo)，需要幾百上千萬的土地成本。一般來說，正規(guī)加油站的設(shè)立周期為1-2年，從土地征用、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，杜絕安全隱患。而黑加油站往往在民用房?jī)?nèi)放一個(gè)報(bào)廢加油機(jī)就可以開張，顯然無法達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈頗具規(guī)模
記者采訪獲悉，非法加油點(diǎn)猖獗，既有暴利的驅(qū)使，也有涉及部門多執(zhí)法主體模糊導(dǎo)致的執(zhí)法盲區(qū)問題。非法油品經(jīng)營(yíng)已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體的巨大灰色產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅在銷售環(huán)節(jié)查處難以解決問題。有的非法加油點(diǎn)已經(jīng)被查處了三四次，但仍在售賣汽油。
非法油品經(jīng)營(yíng)屢禁不絕。安徽省多地都開展過專項(xiàng)整治行動(dòng)，但效果都難持續(xù)。2016年6月，合肥市集中整治非法加油站，端掉非法加油窩點(diǎn)323家。今年以來，安徽宣城、渦陽、六安等地也都有類似專項(xiàng)行動(dòng)，但效果難以持續(xù)。
中石化安徽分公司辦公室主任邵輝告訴記者，安徽大部分非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的油都來源于安徽省以外地區(qū)的小煉廠、小作坊，比如山東等地，很多非法加油點(diǎn)從這些小地方購買油品。在利益驅(qū)使下，目前已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍的非法油品銷售鏈條，僅僅依靠某個(gè)縣市的短期階段性專項(xiàng)行動(dòng)，很難有效遏制。
在巨額利益的驅(qū)使下，一條產(chǎn)供銷一條龍的非法油品銷售鏈條逐漸浮出水面。但是由于查處難度大，懲罰措施小以及地方保護(hù)主義等原因，整治這一亂象困難重重。
針對(duì)目前已經(jīng)形成的產(chǎn)供銷售油灰色產(chǎn)業(yè)鏈，由于涉及范圍廣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，應(yīng)從更高的層面予以打擊，需要多省市聯(lián)動(dòng)，組成執(zhí)法小組，從源頭上進(jìn)行控制，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
各監(jiān)管部門之間存在執(zhí)法模糊空間，也是該問題難以根治的原因之一。合肥市工商行政管理局市場(chǎng)規(guī)范管理局局長(zhǎng)丁劍說，目前黑加油車仍較多，因?yàn)榱鲃?dòng)性大所以監(jiān)管困難，這涉及道路執(zhí)法，工商部門沒有監(jiān)管路上車輛的執(zhí)法權(quán)。流動(dòng)加油車及非法加油點(diǎn)問題涉及交警、工商、安監(jiān)、消防等多個(gè)部門，僅僅單靠某一個(gè)部門很難有效查處。
基層建議堵疏結(jié)合解決非法油品經(jīng)營(yíng)問題。一方面，要聯(lián)合執(zhí)法加大打擊力度，比如由公安牽頭，與工商、消防、安監(jiān)等聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，需要深入調(diào)研探索建立長(zhǎng)效解決機(jī)制，比如探索解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村正規(guī)加油站較少等問題。中石化合肥分公司副總經(jīng)理姚建云建議，要站在便民的角度，在土地規(guī)劃等方面支持石油公司新增加油站點(diǎn)，解決交通不便區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)加油難問題。
丁劍等基層人員說，站在保民生、保安全的角度，對(duì)于黑加油站、加油車應(yīng)該予以堅(jiān)決取締。對(duì)待安全生產(chǎn)，我們是一票否決的，只要接到群眾舉報(bào)，在七天內(nèi)我們就會(huì)做出反應(yīng)。但是治理非法加油亂象不是一朝一夕的事情，必須建立通暢的監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，尤其是在十九大召開前夕，要確保道路交通安全和生產(chǎn)生活安全。黑加油點(diǎn)賴以生存的土壤是加油方便以及價(jià)格低廉，為此，應(yīng)該疏堵結(jié)合，一方面明確監(jiān)管部門與多部門聯(lián)合進(jìn)行查處;另一方面正規(guī)石油企業(yè)也應(yīng)該在地方上增加布點(diǎn)范圍和密度，讓百姓可以方便地加到放心安全的油品。
安徽省政府近日召開了全省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作。安徽省副省長(zhǎng)李建中在會(huì)上說，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸是安全生產(chǎn)的高危領(lǐng)域，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，千方百計(jì)防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制較大特別是重大以上事故發(fā)生。
李建中強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治與綜合治理、“百日除患鑄安”專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，立即行動(dòng)，硬起手腕，通過嚴(yán)格運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)厲打擊違法行為、嚴(yán)密車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)明企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和非法經(jīng)營(yíng)流動(dòng)加油車等行為零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)整改，全面消除隱患，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
