成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，也是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)健康運行和國家綠色發(fā)展的重要因素，雖然近年來我國油企也在積極履行成品油供應(yīng)的主渠道責(zé)任，為供應(yīng)清潔能源、減少機(jī)動車排放污染、提升大氣質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)，但由于監(jiān)管缺失，部分社會經(jīng)營單位存在未按要求同步推進(jìn)質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，甚至使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。對此，全國人大代表潘桂妹、王彪認(rèn)為，加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管刻不容緩。
市場監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)
“在依法治國重大戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)的大背景下，市場監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。”全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司黨組巡視辦主任潘桂妹認(rèn)為，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動，一定要形成市場整治常態(tài)化。
由于成品油質(zhì)量升級工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強(qiáng)勢主導(dǎo)和各級政府強(qiáng)力推進(jìn)是其成功的關(guān)鍵。對此，潘桂妹表示，希望各級政府能夠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責(zé)分工。各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，而且要對所有庫站油品質(zhì)量實時監(jiān)管，切實加大對違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩種價格”的亂象，潘桂妹認(rèn)為，需要對全國范圍內(nèi)所有加油站進(jìn)行明確：必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。對此，應(yīng)該盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。
成品油質(zhì)量升級項目政府報批流程長，加之重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大，企業(yè)資金緊張。如何確保成品油質(zhì)量升級步伐的順利推進(jìn)是個現(xiàn)實問題。“我建議對成品油質(zhì)量升級項目審批開通 ‘綠色通道’，希望國家能夠加大對煉油企業(yè)成品油 質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率。”潘桂妹說。
“多層次整治市場環(huán)境也非常有必要，另外，消費者維權(quán)意識也要加強(qiáng)。”潘桂妹對日常經(jīng)營行為方面給出自己的思考，希望能重點查處下列行為：未以真實名稱和標(biāo)記銷售油品，以假充真、以次充好或以不合格油品冒充合格油品，以“山寨”等方式侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，偽造或冒用國有石化企業(yè)品牌、標(biāo)示，誤導(dǎo)、欺騙消費者的行為，對油品的質(zhì)量、用途、牌號、等級、價格、供應(yīng)、市場信息等作虛假或引人誤解的宣傳。
加強(qiáng)稅收管理避免國家損失
據(jù)了解，國有煉廠加工噸油的稅費為1500~1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100~200元。如此大的稅收成本差異，難免導(dǎo)致某些成品油價扭曲，干擾了國有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也造成了國家稅收的重大損失。“規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。”全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪說。
當(dāng)下，營造公平的稅收環(huán)境尤為重要。對此，王彪建議，加快推進(jìn)稅制改革，健全稅收分享體制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風(fēng)險評審制度，嚴(yán)格消費稅抵扣行為評估，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
目前，國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未完全達(dá)標(biāo)，但其利用低成本等優(yōu)勢，使劣質(zhì)油品混入市場。“這需要提高油品市場準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)對油品市場質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標(biāo)油品。”王彪說。
考慮到成品油消費稅主要問題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收造成的，國際上一些成功做法不失為榜樣。“消費稅改在油品零售環(huán)節(jié)征收，由價內(nèi)稅改為價外稅，在發(fā)票開具中價稅分離予以列明。”王彪認(rèn)為，在零售環(huán)節(jié)采取價外征收的方式有諸多好處：一是將價格和消費稅稅金明確分開，可提高消費稅透明度，增強(qiáng)消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節(jié)油意識，消費稅正確引導(dǎo)消費的作用得以充分發(fā)揮，真正實現(xiàn)消費稅的立法意圖。二是消費稅形式公開、數(shù)額固定，不存在重復(fù)征稅問題，可減輕生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)和資金占用等成本，且該成本不會轉(zhuǎn)移至零售企業(yè)。三是只要管住加油站，無需再對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管。
如若消費稅改為零售環(huán)節(jié)征收，征收點急劇增加，就更加需要地方政府在征收管理上的積極配合與幫助。屬于中央稅種的消費稅要全額上繳中央財政，難免影響地方政府協(xié)稅護(hù)稅的積極性，且地方政府從自身利益考慮，在成品油消費稅征收管理方面主動配合愿意不強(qiáng)。“我建議，中央與地方共享消費稅。這不僅能夠使地方政府獲取部分財政收入，調(diào)動地方政府共同打擊逃稅行為的積極性，提高地方政府協(xié)稅護(hù)稅的力度，減輕稅收部門的征管壓力，還可以緩解成品油消費地與稅收實現(xiàn)地間的背離，促進(jìn)稅收收入在地區(qū)間的公平分配。”王彪補(bǔ)充認(rèn)為，還要建立完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)直供客戶納稅征收，增強(qiáng)在零售環(huán)節(jié)征收的操作性，杜絕稅收漏洞。
