2017年四大油公司再次壟斷成品油出口市場(chǎng)，地?zé)挮@成品油出口資質(zhì)僅2016年一年時(shí)間。兩會(huì)期間，人大代表們就地?zé)挼某隹谫Y質(zhì)表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。
“中國(guó)煉油產(chǎn)能過剩已成現(xiàn)實(shí)，授予地?zé)捚髽I(yè)成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)將是大勢(shì)所需。”山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼東明石化董事長(zhǎng)李湘平在提案中表示。
他指出，在國(guó)內(nèi)成品油過剩的情況下，地?zé)挼氖袌?chǎng)能動(dòng)性和扮演角色成為關(guān)鍵。目前地?zé)捚髽I(yè)在原料來源、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際化運(yùn)作等方面運(yùn)作已經(jīng)非常成熟，而在市場(chǎng)靈活性、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面還要優(yōu)于國(guó)企;此外從國(guó)際煉油行業(yè)來看，韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家對(duì)民營(yíng)煉油企業(yè)的成品油的出口也并無限制。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)煉油過剩產(chǎn)能約為2.2億噸，成品油消費(fèi)增長(zhǎng)區(qū)間明顯下移，首次出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。與之相對(duì)的是，中國(guó)煉油產(chǎn)能由減少或略增的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為顯著增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2017年國(guó)內(nèi)成品油需求量為3.2億噸，成品油產(chǎn)需差將超過4000萬噸，同比增加25%。
2月，國(guó)內(nèi)成品油出口總量為426萬噸，同比增長(zhǎng)42.47%，環(huán)比增長(zhǎng)40.13%，成品油出口量較今年1月大幅增長(zhǎng);成品油進(jìn)口總量239萬噸，凈出口187萬噸。
李湘平表示，在國(guó)家給予地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口配額7500萬噸的一年里，地?zé)捚髽I(yè)淘汰了落后產(chǎn)能6000萬噸，使得過剩產(chǎn)能降至1.6億噸;此外，在獲得成品油出口資質(zhì)的一年內(nèi)，山東地?zé)捁怖塾?jì)出口成品油52.2萬噸，出口額約16億元，對(duì)山東省外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.9%，減輕了國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩而成品油需求放緩的壓力。
來自中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(下稱中石化)的兩位人大代表則提出了與之不同的觀點(diǎn)。
中石化天津石化總經(jīng)理李永林表示，目前地?zé)挮@得進(jìn)口原油使用量已超過7000萬噸，規(guī)模已很大，建議適度放緩審批節(jié)奏，對(duì)實(shí)際運(yùn)行效果及時(shí)評(píng)價(jià)總結(jié)，再考慮推進(jìn)。
3月5日，商務(wù)部對(duì)新增的五家地?zé)捲头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)進(jìn)行公示，包括中化工、清源集團(tuán)、神馳化工、河北鑫?；ず徒鹫\(chéng)石化，第一批進(jìn)口原油配額共1867萬噸，此前已有13家地?zé)挮@得原油進(jìn)口資質(zhì)，原油進(jìn)口配額約為7500萬噸。
“一旦完全放開原油進(jìn)口權(quán)，中國(guó)巨大的石油需求可能會(huì)成為靶子，海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，缺乏統(tǒng)一的議價(jià)能力或?qū)е聡?guó)家整體利益受損。”李永林在提案中指出，在煉油業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，政府應(yīng)鼓勵(lì)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地?zé)捙c現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)通力協(xié)作，建立進(jìn)口協(xié)調(diào)合作機(jī)制，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
此外，他建議政府對(duì)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置，適度放緩原油進(jìn)口權(quán)放開推進(jìn)節(jié)奏，避免石油資源“大進(jìn)大出”。
中石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹則在提案中表示，由于監(jiān)管缺失，部分社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位存在不按要求同步推進(jìn)質(zhì)量升級(jí)、違規(guī)銷售非標(biāo)準(zhǔn)油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，還使得成品油質(zhì)量升級(jí)對(duì)大氣污染的治理作用大打折扣。
3月2日，中石化新聞辦宣布，“十三五”期間中石化打造茂湛、鎮(zhèn)海、上海和南京四個(gè)世界級(jí)煉化基地。建成后四大基地年煉油產(chǎn)能將達(dá)1.3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的17%，占中石化產(chǎn)能的45%。
李永林在提案中指出，此次新增投資規(guī)模不是擴(kuò)建產(chǎn)能，大部分是用于煉廠升級(jí)改造，新建的項(xiàng)目只有位于湛江的中科煉化項(xiàng)目，一期投資總額為352.4億元，投產(chǎn)后將新增1000萬噸/年煉油、80萬噸/年乙烯產(chǎn)能。
