“今年我較關(guān)注天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋油氣管道立法方面的議題，所提議案主要涉及這兩方面。”作為代表惠州參加全國“兩會”的全國人大代表，中海油惠州石化有限公司計劃發(fā)展部經(jīng)理苑少軍今年關(guān)注的議題、提出的議案從石油轉(zhuǎn)移到了天然氣。
天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難
今年政府工作報告提出，過去一年，我國清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在其中發(fā)揮重要作用。2016年，我國天然氣消費量達2058億立方米，同比增長6.6%。
在苑少軍看來，我國的天然氣和進口LNG(液化天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難。其一，我國能源消費增速持續(xù)緩慢，供應(yīng)相對過剩;其二，天然氣市場承受力不足，開采的深海天然氣及進口LNG銷售價格面臨倒掛;其三，天然氣價格機制仍未完全市場化;其四，天然氣的環(huán)保價值仍未在價格中充分體現(xiàn)，與煤炭等能源相比不具備競爭優(yōu)勢;最后，我國天然氣儲備調(diào)峰能力仍然不足，北方地區(qū)冬季用氣高峰時期供應(yīng)較為緊張。
對此，苑少軍提出4點建議：一是給予LNG進口環(huán)節(jié)增值稅全額即征即退政策;二是通過財政政策支持鼓勵天然氣發(fā)電;三是加強對天然氣交通運輸?shù)恼咧С趾鸵龑?dǎo);四是將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系。
包括天然氣在內(nèi)的現(xiàn)代能源要發(fā)揮更大作用，安全、穩(wěn)定和高效的運輸必不可少，而管道輸送是油氣資源運輸?shù)?ldquo;主力軍”。我國對海洋管道保護的規(guī)定，除了《石油天然氣管道保護法》，目前大多散見于各部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。苑少軍表示，《石油天然氣管道保護法》偏重于管理，保護對象并非主要針對海洋油氣管道，可以說至今還沒有建立完整的海洋管道保護機制。與此同時，海洋管道保護中的矛盾卻日益突出，苑少軍建議有必要加快《海洋石油天然氣管道保護條例》立法進程，助力國家海洋油氣勘探開發(fā)。
中海油惠州石化將向化工型煉廠轉(zhuǎn)變
今年政府工作報告提出，要深化混合所有制改革，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。中海殼牌被視為國內(nèi)最大的中外合資項目，作為參與者的苑少軍對煉化板塊的改革實踐深有體會。他介紹，中海殼牌的發(fā)展有許多值得借鑒的地方，如中外雙方各持50%股份有利于雙方合作共贏，殼牌先進的技術(shù)能力、管理理念有利于海油的制度優(yōu)化和人才培養(yǎng)，雙方文化的碰撞和融合能增進對企業(yè)的共識。
能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出要加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進先進產(chǎn)能建設(shè)，惠州石化今后的發(fā)展方向是什么?苑少軍表示，惠州石化這些年受制于成品油銷售的短板，今后煉化產(chǎn)業(yè)會有所轉(zhuǎn)向，具體來說就是向化工型煉廠轉(zhuǎn)變，將做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在成品油方面為國六標準的升級做好準備。
2013年曾建議逐步提升油品質(zhì)量
2015年全國“兩會”上，苑少軍與另一名全國人大代表圍繞“油企是否虧損”的話題發(fā)生爭辯，引起不少關(guān)注，他提的建議與“石油消費稅”有關(guān)。苑少軍以全國人大代表的身份對石油質(zhì)量和價格表示關(guān)注，可以追溯到2013年3月。按照他的估算，以當時油價計算，如果能夠避免重復(fù)計稅，一升成品油至少可節(jié)約0.17元。
此外，他認為應(yīng)該促進各地區(qū)逐步提升油品質(zhì)量。“提升油品質(zhì)量，降低汽油中硫含量，減少機動車尾氣中的二氧化硫，有助于凈化空氣。”苑少軍認為，一方面煉油企業(yè)要提高技術(shù)水平，加大投入;另一方面由于油品升級需要大筆投入，升級換代應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進。他的建議很快產(chǎn)生效果，在與各方專家學(xué)者共同呼吁下，2013年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。
