占用車(chē)道和停車(chē)位、影響市容市貌、帶來(lái)安全隱患……近年來(lái)，“缺胳膊少腿”、污跡斑斑的“僵尸車(chē)”遍布城市大街小巷，從不挪窩，它們已成新型“社會(huì)垃圾”。
2017年12月21日以來(lái)，重慶市公安局聯(lián)合重慶市城市管理委員會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)啟“僵尸車(chē)”聯(lián)合排查清理行動(dòng)。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)重慶大街小巷，對(duì)重慶“僵尸車(chē)”清理現(xiàn)狀、“僵尸車(chē)”滋生的原因以及執(zhí)法中面臨的相關(guān)法律問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查采訪。
“僵尸車(chē)”清理獲群眾點(diǎn)贊
2月初的重慶市兩江新區(qū)萬(wàn)年路，高樓林立、車(chē)水馬龍，卻也不乏兩輛污漬斑斑的“僵尸車(chē)”混跡其間。
兩輛“僵尸車(chē)”一輛是渝A牌照的小型貨車(chē)，另一輛是無(wú)牌照三輪車(chē)。貨車(chē)后車(chē)廂被車(chē)主改裝成了貨柜，黑色的污漬黏在紅色的車(chē)身上、左側(cè)輪胎干癟、前擋風(fēng)玻璃有碗口大小的裂痕。車(chē)柜里盡是被丟棄的破布、發(fā)霉的一次性飯盒、膠紙袋屑等垃圾，推拉柜門(mén)上書(shū)若干大字“防盜紗窗、防蚊窗、無(wú)框窗”等。
“左前輪已經(jīng)沒(méi)氣，檢查前牌照、后牌照齊全，車(chē)標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有了……”兩江新區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)二大隊(duì)長(zhǎng)楊寧和輔警任光連仔細(xì)檢查了車(chē)輛情況。楊寧告訴記者，他們一般會(huì)先檢查確認(rèn)車(chē)輛情況，再使用移動(dòng)警務(wù)終端查詢更詳細(xì)的車(chē)輛信息。
經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，三輪車(chē)無(wú)牌照，小貨車(chē)沒(méi)有通行證，最近一次定檢在2013年，截至目前已有3個(gè)年檢周期未檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。初步確認(rèn)兩輛車(chē)屬于“僵尸車(chē)”后，楊寧拿起手中的對(duì)講機(jī)，呼叫支隊(duì)拖車(chē)隊(duì)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)拖車(chē)。
“這輛車(chē)停的時(shí)間很長(zhǎng)了，現(xiàn)在很多小區(qū)都出現(xiàn)這種情況，把輪胎氣放了，車(chē)用來(lái)打廣告。”住在萬(wàn)年路附近棕櫚泉小區(qū)的曹華目睹了這一過(guò)程。他告訴記者，來(lái)重慶這么久，最大的問(wèn)題就是停車(chē)難，“僵尸車(chē)”不僅占用停車(chē)資源，還對(duì)城市環(huán)境有影響，“我是外地過(guò)來(lái)重慶投資的，我們這個(gè)小區(qū)有很多外國(guó)和外地來(lái)重慶的住戶，‘僵尸車(chē)’有損重慶形象”。
家住同舟世紀(jì)苑小區(qū)的王本遠(yuǎn)對(duì)交巡警豎起大拇指：“你們這件事情做得很好，這里本來(lái)修得挺好的，這輛爛車(chē)子一停就是好幾年，早就應(yīng)該把它弄走，這件事情做得好，大家以后過(guò)路也好過(guò)了”。
據(jù)楊寧介紹，這兩輛“僵尸車(chē)”將暫時(shí)被拖移至兩江新區(qū)公安分局涉案停車(chē)場(chǎng)。他們將繼續(xù)查詢車(chē)輛是否涉嫌犯罪或有交通違法行為，并聯(lián)系車(chē)主，若車(chē)主聯(lián)系不上或者逾期不接受處理，將依據(jù)道路交通安全法第112條等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公告，公告3個(gè)月仍不來(lái)接受處理，將依法處理扣留的車(chē)輛。
據(jù)悉，自重慶交巡警聯(lián)合市城管委開(kāi)展“僵尸車(chē)”聯(lián)合排查整治行動(dòng)以來(lái)，兩江新區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)已處理“僵尸車(chē)”136輛。
全市清理“僵尸車(chē)”兩千余輛
不只是兩江新區(qū)，自去年12月21日開(kāi)啟“僵尸車(chē)”聯(lián)合排查清理行動(dòng)，重慶永川區(qū)在排查“僵尸車(chē)”方面也頗下功夫。永川區(qū)公安局交巡警支隊(duì)聯(lián)合城管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，每7天一個(gè)波次，每個(gè)波次針對(duì)一個(gè)交通網(wǎng)格管轄區(qū)域，集中開(kāi)展5次全覆蓋清查，全面排查清理了永川新、老城區(qū)所有道路。
重慶梁平區(qū)公安局、區(qū)城管局為此成立了“僵尸車(chē)整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)對(duì)拖移的“僵尸車(chē)”采集車(chē)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和車(chē)架號(hào)等信息，通過(guò)各大公安交通系統(tǒng)查詢比對(duì)車(chē)輛相關(guān)信息，“一車(chē)一檔”建立“僵尸車(chē)”檔案。
重慶九龍坡區(qū)公安分局交巡警支隊(duì)則通過(guò)全方位排查清理、設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、提前告知車(chē)主挪車(chē)等多種手段，全方位、多角度、深層次清理“僵尸車(chē)”。
在重慶巴南區(qū)鹿角鎮(zhèn)，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)停放“僵尸車(chē)”的停車(chē)場(chǎng)，集中了巴南警方清理出來(lái)的400余輛“僵尸車(chē)”，所有車(chē)輛被分類(lèi)停放在各自分區(qū)中，車(chē)輛進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)均需登記和核對(duì)。此外，停車(chē)場(chǎng)四周均加裝攝像頭，保證對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)出車(chē)輛的全方位監(jiān)控。
重慶市交巡警總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次行動(dòng)集中清查了全市所有道路(含兩側(cè)人行道)，特別是背街小巷、舊車(chē)交易市場(chǎng)、汽車(chē)修理廠、斷頭路和居民小區(qū)等周邊道路，對(duì)“僵尸車(chē)”進(jìn)行全方位無(wú)死角整治。如發(fā)現(xiàn)滿身灰塵、破爛不堪、無(wú)人問(wèn)津、長(zhǎng)期占用道路、人行道亂停的機(jī)動(dòng)車(chē)(含無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)和兩輪、三輪摩托車(chē))，交巡警會(huì)在第一時(shí)間采集車(chē)牌、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和車(chē)架號(hào)等信息，通過(guò)公安系統(tǒng)查詢比對(duì)車(chē)輛相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期占用道路、人行道停放的“僵尸車(chē)”，將車(chē)輛拖移至指定停車(chē)場(chǎng)停放。拖移車(chē)輛時(shí)，通過(guò)拍照、錄像的方式固定違法事實(shí)和保存證據(jù)，以便以后進(jìn)行相關(guān)查詢。
截至目前，重慶市共聯(lián)合排查出“僵尸車(chē)”2017輛，整治初見(jiàn)成效。據(jù)介紹，在拖移“僵尸車(chē)”后，交巡警會(huì)及時(shí)聯(lián)系通知車(chē)主，并依法對(duì)四類(lèi)“僵尸車(chē)”開(kāi)展處理：一是拼裝、報(bào)廢車(chē)輛，依法扣留收繳，強(qiáng)制報(bào)廢;二是盜搶等涉案車(chē)輛，扣留并登記，依法移交辦案單位處理;三是涉嫌其他道路交通安全違法行為車(chē)輛，及時(shí)通知車(chē)輛所有人、管理人限期接受處理，同時(shí)調(diào)查核實(shí)并對(duì)相應(yīng)違法行為予以處罰;四是當(dāng)事人逾期不接受處理，根據(jù)我國(guó)道交法第一百一十二條第三款規(guī)定，將及時(shí)公告，經(jīng)公告3個(gè)月仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，依法對(duì)扣留車(chē)輛進(jìn)行處理。
攜車(chē)遷移難閑置成本低是根源
“‘僵尸車(chē)’的產(chǎn)生，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的存在不再是個(gè)體偶然行為，而是具有群體性‘集群效應(yīng)’的結(jié)果，實(shí)際上這與我國(guó)城市化的快速發(fā)展密不可分。”重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)講師林茂認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)二元差異化發(fā)展以及區(qū)域間不平衡發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)的現(xiàn)狀集中于從農(nóng)村遷移到城市，從西部遷移到東部。城市化快速發(fā)展，但城市治理系統(tǒng)還有待完善，伴隨人口遷移的產(chǎn)生，遷出人口的車(chē)輛安置問(wèn)題受限于遷入地車(chē)輛管理系統(tǒng)，再加之高速公路通行的收費(fèi)問(wèn)題，促使部分需要遷移的人群，放棄攜車(chē)出行。因此，清理“僵尸車(chē)”還應(yīng)當(dāng)伴隨城市化發(fā)展進(jìn)度，更新治理手段，采取大數(shù)據(jù)管理核查“僵尸車(chē)”的來(lái)源、建立地方間協(xié)調(diào)機(jī)制、建立共享或托管機(jī)制，將車(chē)輛的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。
對(duì)于“僵尸車(chē)”產(chǎn)生的成因，重慶交通大學(xué)交通工程研究所劉偉博士認(rèn)為，除了人口遷移，還包括部分車(chē)主為了拖延逃避交通違法處罰、企業(yè)注銷(xiāo)或破產(chǎn)車(chē)輛未處置、違法盜搶套牌車(chē)輛無(wú)法找到車(chē)主等。
“車(chē)輛管理和城市治理系統(tǒng)與居民之間的溝通不暢，也是‘僵尸車(chē)’產(chǎn)生的原因之一。”林茂認(rèn)為，“僵尸車(chē)”的形成是一個(gè)過(guò)程，在閑置之初，居民未與社區(qū)、街道、政府管理系統(tǒng)進(jìn)行有效溝通，因此不了解“僵尸車(chē)”的報(bào)廢處理程序也是問(wèn)題。
在林茂看來(lái)，目前車(chē)主隨意處置、丟棄閑置車(chē)輛的違法行為，未得到有效處罰監(jiān)管，違法成本很低。要治理城市“僵尸車(chē)”，有賴于居民與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，這一互動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法治層面有所體現(xiàn)，通過(guò)立法形成，通過(guò)執(zhí)法完成。
林茂說(shuō)，在治理“僵尸車(chē)”的過(guò)程中，立法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的對(duì)報(bào)廢車(chē)輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在具體的執(zhí)法實(shí)踐層面，應(yīng)對(duì)由“僵尸車(chē)”停放引發(fā)的交通事故責(zé)任認(rèn)定追根溯源，加大懲罰力度。對(duì)停放在社會(huì)公共空間，如公共停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的閑置車(chē)輛核實(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)與號(hào)牌，建立健全相應(yīng)的司法數(shù)據(jù)庫(kù)，賦予交管和城管部門(mén)更多的權(quán)限，進(jìn)行合法處理。對(duì)停放在非社會(huì)公共空間，如封閉小區(qū)內(nèi)部及小區(qū)或單位停車(chē)場(chǎng)內(nèi)部的“僵尸車(chē)”，賦予物業(yè)管理部門(mén)，相關(guān)單位安保部門(mén)更為可執(zhí)行的法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。
劉偉則呼吁制定“僵尸車(chē)”舉報(bào)辦法，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，要完善車(chē)輛報(bào)廢回收制度，還可以將“僵尸車(chē)”車(chē)主信息與個(gè)人征信關(guān)聯(lián)，讓這些人無(wú)法重新購(gòu)買(mǎi)新車(chē)及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。(戰(zhàn)海峰)
