久久精品一本到东京热|国产一区二区三区观看|亚洲无人区在线观看无码|精品久久久久久无码人妻|亚洲精选AV一区二区三区|国产成人久久综合一区77|亚洲国产精品久久久久久婷婷|亚洲欧美精品高清一区二区三区

匯能網(wǎng) >資訊>國內(nèi)資訊>

“三同時”要落實建設(shè)單位主體責(zé)任

2016-08-17 09:33:43 來源: 中國環(huán)境報
      ◆羅岳平 李建釗

“三同時”制度按照“預(yù)防為主”的原則,提前設(shè)計、建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施,避免了返工或彌補(bǔ)性施工。這既節(jié)約了投入,也防止了新的建設(shè)項目帶病投入運行,有效降低了事故損失,是提高建設(shè)項目安全性、衛(wèi)生性、環(huán)境友好程度等的重要法律制度。

“三同時”制度是重要的事前保障措施,有利于從源頭控制各種風(fēng)險和事故隱患,對規(guī)范建設(shè)項目管理發(fā)揮了重要作用。我國在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全、水土保持、節(jié)水管理、防雷、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防設(shè)計、防洪排水等多個領(lǐng)域都依法建立了“三同時”制度。但在實際工作中,經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行力不高、基礎(chǔ)支撐薄弱、主體責(zé)任界定不清、事中事后監(jiān)管缺位等問題,以及一些建設(shè)方反映的驗收效率低、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等情況。為此,多個部門正在按國務(wù)院的部署開展行政許可事項改革,規(guī)范“三同時”制度。

環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(以下簡稱“方案”),也對“三同時”提出明確要求。內(nèi)容包括:落實建設(shè)單位的主體責(zé)任;取消環(huán)??⒐を炇招姓S可;建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機(jī)制;將企業(yè)落實“三同時”作為申領(lǐng)排污許可證的前提,強(qiáng)化建設(shè)單位“三同時”信息公開制度等。

根據(jù)“方案”,建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)評審批意見,委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告,向社會公開并向環(huán)保部門備案。而屬地環(huán)保部門要按隨機(jī)抽查制度要求,對“三同時”執(zhí)行情況開展現(xiàn)場核查,對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處罰。

筆者認(rèn)為,這樣既厘清了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任,又進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),提高了工作效率,促進(jìn)了萬眾創(chuàng)業(yè)。

落實建設(shè)單位“三同時”主體責(zé)任

筆者認(rèn)為,“方案”的一大亮點,就是對“三同時”制度的事權(quán)進(jìn)行了科學(xué)劃定。特別是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須履行“三同時”的法定義務(wù),實施“三同時”的主體責(zé)任是建設(shè)單位。

具體來說,建設(shè)單位必須圍繞排污許可指標(biāo)選擇污染治理工藝,完成設(shè)計后組織施工建設(shè),竣工后評價其治理效果并在生命周期內(nèi)一直維持治理能力,實現(xiàn)始終環(huán)境友好的目標(biāo)。由此可見,“三同時”要求建設(shè)單位要按照環(huán)保要求,不受干擾地建設(shè)好、運行好污染治理設(shè)施,擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任;而環(huán)保部門要不定期檢查污染治理效果,處罰超標(biāo)排放行為,擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。也就是說,主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是并行的兩條工作主線,不應(yīng)出現(xiàn)交叉情況。

而目前的環(huán)保“三同時”制度,往往是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任交織在一起。先是建設(shè)單位主導(dǎo)工程設(shè)計和建設(shè),然后交給地方環(huán)保部門完成竣工驗收,再把運維責(zé)任交回企業(yè)。而如果環(huán)保部門在后期的監(jiān)督管理有缺位,就可能造成污染治理設(shè)施雖建成卻不能發(fā)揮預(yù)期作用的現(xiàn)象。

改革前,由地方環(huán)保部門直接組織“三同時”竣工驗收,并向建設(shè)單位收取費用。而這不僅在制度設(shè)計層面上留下了權(quán)錢交易的隱患,在法理上也是不允許的。此外,對于建設(shè)單位來說,治理工程從開始設(shè)計到后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行是一套完整的工作流程,環(huán)環(huán)相扣。監(jiān)管部門在某個環(huán)節(jié)的介入,在一定程度上會打亂建設(shè)單位的總體安排。通過改革,建設(shè)單位負(fù)有執(zhí)行好“三同時”的全部主體責(zé)任。特別是竣工驗收的主體責(zé)任歸回給建設(shè)單位,建設(shè)單位要選擇有資格單位或第三方機(jī)構(gòu)完成竣工驗收,并形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

強(qiáng)化環(huán)保部門“三同時”監(jiān)督責(zé)任

“三同時”一旦竣工并投入生產(chǎn)或使用,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督責(zé)任就要立即到位。筆者認(rèn)為,要分兩階段實施事中事后的監(jiān)管。

第一階段,檢查建設(shè)單位的“三同時”竣工驗收情況。對竣工驗收報告,要按照不少于總數(shù)10%或更高的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。可結(jié)合其他環(huán)保許可事項如排污許可,對竣工驗收報告進(jìn)行審查。抽查或?qū)彶橐詴娣绞綖橹?。如果對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問,應(yīng)派兩名以上工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行核查,當(dāng)場提出核查意見,并如實記錄在案。

第二階段,長期的監(jiān)察執(zhí)法或監(jiān)督性監(jiān)測。督促企業(yè)繼續(xù)完善污染治理基礎(chǔ)工作,并適當(dāng)開展技術(shù)改造,進(jìn)一步提高污染治理能力。以現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測等為抓手,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。開展各種形式的專項行動,整治突出問題。此外,關(guān)注中型、小微企業(yè),防止這些企業(yè)出現(xiàn)污染治理工作無人管、不會管的情況。

要確??⒐を炇召|(zhì)量

將環(huán)保“三同時”竣工驗收主體責(zé)任交還給建設(shè)單位必須確保驗收工作質(zhì)量。項目建設(shè)單位思想上不能松懈,工程質(zhì)量、工藝效果不能下滑。同時,如果受委托單位責(zé)任心不強(qiáng),受利益驅(qū)動,可能會使其驗收把關(guān)不嚴(yán),把隱患帶入到以后的日常運行中。

筆者認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)需要秩序,應(yīng)立規(guī)矩在先,通過結(jié)果的嚴(yán)懲倒逼源頭的嚴(yán)控。只有讓不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度者和驗收造假者付出沉重代價,才能讓其他生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生敬畏之心,做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

筆者認(rèn)為,由項目建設(shè)單位自主組織環(huán)保“三同時”竣工驗收,本質(zhì)上是一個購買環(huán)境服務(wù)的問題。由于污染治理的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng),建設(shè)單位可能委托其他環(huán)保公司來完成治理工程施工任務(wù)。是否達(dá)到預(yù)期要求,需要再次購買驗收服務(wù)予以評判。環(huán)保“三同時”竣工驗收與行政許可脫鉤后,環(huán)保部門直屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)也可提供監(jiān)測服務(wù),承接由建設(shè)單位自主開展的竣工驗收業(yè)務(wù),且其結(jié)果只對企業(yè)負(fù)責(zé),兩者之間是一種合同關(guān)系。但無論由誰來開展環(huán)保“三同時”竣工驗收,都要適當(dāng)精減工作內(nèi)容,特別是剝離由建設(shè)單位自主決策的事項,以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項。此外,建設(shè)單位要加大“三同時”信息公開力度,全方位接受社會監(jiān)督。

總之,“三同時”作為科學(xué)的制度設(shè)計,應(yīng)得到切實執(zhí)行。按以前的竣工驗收模式,環(huán)保部門過于重視事前監(jiān)督,對事中事后關(guān)注不多。實行改革后,各方的關(guān)系被理順。環(huán)保部門不再代替企業(yè)履責(zé),而是集中精力加強(qiáng)對過程和結(jié)果的監(jiān)管,采取明察暗訪、嚴(yán)格執(zhí)法、誠信體系建設(shè)等非審批手段,繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)落實“三同時”制度。

作者單位:湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站

責(zé)任編輯:
回到首頁 回到頂部

關(guān)于我們 | 聯(lián)系方式 | 征稿啟事 | 廣告服務(wù) | 百度地圖 |

本網(wǎng)站由匯能網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)授權(quán)禁止復(fù)制或建立鏡像  粵ICP備2022077823號-2

信箱:317493128@qq.co m 媒體合作QQ:317493128

電子商務(wù)協(xié)會 360安全認(rèn)證 網(wǎng)絡(luò)報警平臺 不良舉報中心 中國文明網(wǎng) 無線互聯(lián)網(wǎng)
1999-2020 m.u111vip.com All Rights Reserved