監(jiān)管加碼。
PPP清理結(jié)果出爐。
4月27日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強PPP示范項目規(guī)范管理的通知》(下稱《通知》)，對核查存在問題的173個政府和社會資本合作(PPP)示范項目進行分類處置。
其中，有30個項目將不得再繼續(xù)采用PPP模式實施，被調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫，總投資額約300.2億元。
自從財政部、國資委接連下發(fā)通知，要求對PPP項目進行整頓，今年以來便一直有某省份PPP項目全線停工的消息傳出，本次PPP清理結(jié)果落地，“寒冬”之下，未來應(yīng)該如何做?
哪些紅線碰不得?
這輪清庫力度不小。財政部本次直接將84個PPP項目剔除出國家級示范項目名單，另外存在瑕疵的89個項目被要求在6月底前進行整改，否則也將被調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。
這些被清退的PPP項目究竟觸及了哪些碰不得的紅線呢?
“在這些被清退的項目中，大部分項目在于根本就不適合做為PPP項目運行。”中央財經(jīng)大學(xué)-鵬元地方財長投融資研究所執(zhí)行所長、教授溫來成表示在接受中新社國是直通車記者采訪時說。
在溫來成看來，過分公益性或是過分商業(yè)性的項目都是被清退的重點對象。
“市政道路建設(shè)就是一個典型的例子，屬于完全公益性質(zhì)的項目，基本沒有收益性，應(yīng)該完全交由財政來做，并不適合做PPP項目。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華在接受中新社國是直通車記者采訪時也表達了同樣的觀點。
羊毛出在羊身上，沒有收益可言的項目一旦做成PPP項目，政府還要為資本回報付費。“沒有現(xiàn)金流，同時也加大了財政的壓力。”溫來成說。
此外，PPP項目具有公共屬性，過分商業(yè)化的項目就背離了PPP的初心。“PPP項目首先必須是一種公共服務(wù)，是屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的，要在這個基礎(chǔ)之上，存在一些收益，這類項目才是PPP項目真正該發(fā)展的方向。”溫來成直言：“如果一個純商業(yè)的項目，那交由企業(yè)去做就足夠了，沒必非得政企合作。”
對此，原財政部副部長史耀斌也曾明確表示，對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。
在項目的性質(zhì)上即便是兼具了商業(yè)性與公益性，在具體的實施環(huán)節(jié)也有碰不得的紅線。
在去年年末被緊急叫停的包頭市地鐵PPP項目，這一次在《通知》中被點名寫到：將不再繼續(xù)采用PPP模式，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫。
地鐵項目一直是PPP項目中比較優(yōu)質(zhì)的，既方便了市民出行又有錢賺，作為PPP項目的北京地鐵 4 號線還被發(fā)改委列為示范項目，怎么到了包頭市就被叫停了呢?
實際上，這個項目觸及到了另外一條紅線：地方政府的PPP項目投資不得超過當期公共預(yù)算的10%。
據(jù)了解，包頭市地鐵項目的項目投資高達305.52億元，且其中絕大部分資金都來源于PPP模式。
“包頭市地鐵這個項目被清退的原因很明顯，就是投資額太大，超過了當?shù)刎斦某惺苣芰Α?rdquo;溫來成說。
對此，中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家吳慶也認為，PPP項目本來是有助于地方融資的，不能因為PPP項目的不規(guī)范反倒是加大了地方的債務(wù)風(fēng)險。“金額過大的PPP項目就要被剔除，按照中央的要求來做才能讓這個事情更加可持續(xù)。”
未來應(yīng)該怎么做?
近些年P(guān)PP項目過熱，地方政府在一些PPP項目的冒進擴張，已經(jīng)引起中央重視。在今年博鰲論壇上，財政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP總量限額底線必須守住，“誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅決制止。”
看來未來嚴格管理PPP項目的趨勢還將繼續(xù)。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應(yīng)該如何做呢?對于這個問題，溫來成給出了自己的建議：
明確什么一定要做。溫來成表示，目前財政部和發(fā)改委已經(jīng)出臺了一系列的文件，對PPP項目的的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各個階段都作出了明確規(guī)定，要嚴格遵守。
比如，PPP項目在申請入庫時有關(guān)部門必須對其填報情況逐一進行審核，查漏補缺，規(guī)范入庫資料，步驟不能少。“先上車后補票，未經(jīng)過允許就開始著手做項目，事后再補辦手續(xù)，就成造假了。”溫來成說。
明確什么一定不能做。溫來成指出，現(xiàn)在財政部和發(fā)改委的制度文件里已經(jīng)提出了一些明確的紅線，溫來成直言：“政策紅線是堅決不能去碰的。”
本次發(fā)布的《通知》就提出：不得突破10%紅線新上項目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項目支出責(zé)任等現(xiàn)象、不得設(shè)置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。
樹立正確的觀念。“要明確利益共享，風(fēng)險共擔的契約精神。”溫來成直言：“財政部和發(fā)改委最近幾年反復(fù)重申，政企之間不能逾越界限，不能有了風(fēng)險互相推，或出現(xiàn)部分地方政府答應(yīng)給社會資本回扣卻自擔風(fēng)險這種情況，雙方都要明確各自的責(zé)任。”
此外，被清退的PPP項目后續(xù)該如和處理呢?
針對這一問題，吳慶認為，被清退的PPP項目的進行與否，有關(guān)部門需要有所選擇。“如果是必須執(zhí)行的項目，被清退后，要考慮用其他的方式來完成。但是如果是一些并非一定要做的，比如是地方政府好大喜功的業(yè)績工程，把它廢棄了也是可以的。”
“PPP項目不是唐曾肉，不能只想辦法擠進去拿到錢，地方政府在這方面一定要做的更規(guī)范。”吳慶說。
溫來成則持有不同觀點，他認為要慎重對待被清退的項目，不可輕言放棄。“如果出現(xiàn)違規(guī)情況，需要重新協(xié)商，對不合規(guī)的部分進行糾正和調(diào)整。”
溫來成說：“在項目的清退的時候也會考慮多種因素，避免部分工程直接停工，這對社會資本以及政府都帶來很大的損失，要盡可能地避免。”
