一段時間以來，地方、部門和基層干部反映電力安全監(jiān)管機制不暢。雖然法制意義上的電力安全監(jiān)管格局業(yè)已形成，但當前電力安全監(jiān)管的架構(gòu)和能力無法適應(yīng)電力工業(yè)出現(xiàn)的五項革命性變革，無法滿足黨中央國務(wù)院就安全生產(chǎn)提出的高標準嚴要求。其結(jié)果是電力安全監(jiān)管部門誠惶誠恐，隊伍人心浮動。
當前，以大機組、大電網(wǎng)、高參數(shù)為特點的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全監(jiān)管巨大壓力依然存在。與此同時，又有五個趨勢性變化：
跨大區(qū)交直流特高壓聯(lián)網(wǎng)，在實現(xiàn)大范圍、大容量的電能調(diào)配的同時，加劇了大面積停電的風(fēng)險。
惠及萬家的分布式能源和微電網(wǎng)技術(shù)，擴大了安全風(fēng)險管控的范圍。一般講，安全是公共產(chǎn)品，而用戶內(nèi)部的用電安全自負其責(zé);架構(gòu)于分布式能源之上、涉及若干市場主體的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，向政府提出了擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的訴求，相應(yīng)的政府安全風(fēng)險管控的范圍和責(zé)任必然激增。
電力市場化的推進和電力交易品種、模式的多元化，改變了電力系統(tǒng)運行方式及運行習(xí)慣，增加了風(fēng)險來源。成熟的電力市場能夠較大幅度提升電力系統(tǒng)安全運行。但在由計劃向市場的轉(zhuǎn)型過程中，市場主體“理性”之前，特別是加入復(fù)雜的“個體人”因素，電力安全風(fēng)險源排查難度加大。
勢不可擋的信息化及智能電網(wǎng)技術(shù)，將復(fù)雜、開放、動態(tài)的電力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全程度，逼到前所未有的高度。2010年伊朗“震網(wǎng)”病毒事件和2015年“烏克蘭停電”事件表明，電力工控系統(tǒng)遭受信息安全攻擊并導(dǎo)致巨大危害已成為現(xiàn)實。
能源領(lǐng)域跨界融合趨勢明顯，電力與其他能源品種的邊界逐步模糊化。在我們還在爭論余溫余壓自備電廠由電力主管部門還是工業(yè)對口主管部門監(jiān)管時，煤、油、氣、電，熱、冷、汽、水、垃圾，不經(jīng)意間已經(jīng)開始了毗鄰融合和跨界合作，電力工業(yè)的邊界在哪兒?
鑒于上述問題，國家應(yīng)當統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管的一般規(guī)律和電力系統(tǒng)的特殊性，優(yōu)化形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、邊界清晰的監(jiān)管體制;修訂相關(guān)法規(guī)，閉合管理環(huán)節(jié)流程，關(guān)心監(jiān)管隊伍，明確保障措施，完善監(jiān)管手段，建立激勵相容的監(jiān)管機制，唯此才能實現(xiàn)安全監(jiān)管法治現(xiàn)代化水平的提升，以及電力安全生產(chǎn)局面的根本性好轉(zhuǎn)。
具體建議是，構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的安全工作機制，國家能源局及其派出機構(gòu)的定位是電力安全監(jiān)察，地方政府電力行政管理部門的定位是電力安全監(jiān)管;國家電力安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察;大電網(wǎng)安全的監(jiān)管實行國家能源局會同發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局牽頭指導(dǎo)，區(qū)域監(jiān)管局具體負責(zé);推動國家進一步依法界定國家能源局與住建部等部門的責(zé)任邊界，明確電力質(zhì)檢體系的歸屬;創(chuàng)新和筑牢電力安全監(jiān)管措施，強化依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的年度監(jiān)督檢查計劃和國務(wù)院“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管措施，加大安全監(jiān)管領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度;抓緊出臺國家能源局貫徹中發(fā)32號文件的意見，修訂國家發(fā)展改革委的21號令和28號令。
(作者為華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任)
