中國(guó)電力報(bào)：此次居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)支持政策(以下簡(jiǎn)稱《通知》)出臺(tái)的背景和主要目的是什么?
李立理：居民區(qū)充電設(shè)施是未來(lái)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系中的主體部分之一，是廣大城鎮(zhèn)居民規(guī)?；?gòu)買使用電動(dòng)汽車的重要基礎(chǔ)保障。小區(qū)“建樁難”和“充電難”是目前有意愿購(gòu)買電動(dòng)汽車的用戶最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題對(duì)于電動(dòng)汽車市場(chǎng)培育十分關(guān)鍵，也是一項(xiàng)重要的惠民工程。去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào))與國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015~2020年)》(發(fā)改能源〔2015〕1454號(hào))也對(duì)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)給出了針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn)，而且要求制定全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。
為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《發(fā)展指南》要求，國(guó)家能源局組織有關(guān)單位，針對(duì)充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展了多次調(diào)研訪談，形成了更加全面、具體與可操作的政策措施，理順了有關(guān)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、電動(dòng)汽車用戶、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多個(gè)相關(guān)利益主體的責(zé)、權(quán)、利，覆蓋了新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃銜接、已有小區(qū)的電力增容改造、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)督管理、輿論監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《通知》的目的是要為充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)提供更具可操作性的政策依據(jù)與參考，為各地方政府和相關(guān)企業(yè)推動(dòng)這項(xiàng)工作提供有效的國(guó)家政策指導(dǎo)，發(fā)揮好我國(guó)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，利用好政府與市場(chǎng)這兩只手，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體的積極性，推動(dòng)我國(guó)居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入健康、有序、快速的良性發(fā)展軌道。下一步還將在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)支持政策措施，并總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。
中國(guó)電力報(bào)：目前很多電動(dòng)汽車用戶反映其小區(qū)物業(yè)不同意安裝充電樁，請(qǐng)問(wèn)政策是如何來(lái)破解這個(gè)難題的?
李立理：這個(gè)問(wèn)題主要是在已建成小區(qū)容易遇到，我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物業(yè)不同意安裝主要是幾個(gè)方面的原因，應(yīng)該說(shuō)政策對(duì)這些原因做了系統(tǒng)考慮。
首先就是物業(yè)是否獲得足夠“授權(quán)”去配合用戶開(kāi)展這項(xiàng)工作，核心就是要爭(zhēng)取停車位和相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人支持。根據(jù)我們國(guó)家物權(quán)法的規(guī)定，目前小區(qū)停車設(shè)施和相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主要?dú)w屬于業(yè)主或開(kāi)發(fā)商所有，物業(yè)公司只是受產(chǎn)權(quán)方委托開(kāi)展管理，并需要接受產(chǎn)權(quán)方的監(jiān)督。所以，《通知》針對(duì)性地提出了2條措施：一是強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)支持設(shè)施建設(shè)，要發(fā)揮地方房屋管理部門、街道和居委會(huì)的作用，依照示范文本主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持這件事情。二是強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)商等產(chǎn)權(quán)單位的主體作用。很多小區(qū)的停車設(shè)施，尤其是租賃方式的停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商或其他單位主體，只是委托給物業(yè)公司管理，所以發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性也非常關(guān)鍵。所以這次《通知》也明確提出各地政府部門要采取統(tǒng)一組織、專項(xiàng)扶持等方式引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商等產(chǎn)權(quán)單位主動(dòng)作為。通過(guò)引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)和開(kāi)發(fā)商等產(chǎn)權(quán)人支持充電樁建設(shè)，物業(yè)就很難反對(duì)這件事情。
其次是要解決對(duì)物業(yè)公司有關(guān)約束和激勵(lì)機(jī)制。在約束方面，這次《通知》強(qiáng)調(diào)物業(yè)盡到配合提供圖紙資料，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘查、施工等應(yīng)有責(zé)任，對(duì)不配合或阻撓充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加大監(jiān)督和曝光力度。在激勵(lì)方面，提出鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)主動(dòng)作為，積極配合業(yè)主或開(kāi)發(fā)商推動(dòng)相關(guān)工作，利用一些公共車位建設(shè)相對(duì)集中的公用充電設(shè)施，鼓勵(lì)地方政府在財(cái)政支持方面對(duì)表現(xiàn)突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)等等。
三是切實(shí)采取措施打消物業(yè)公司的一些實(shí)際顧慮。調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司主要有兩個(gè)顧慮，一個(gè)是用電容量的問(wèn)題，另外一個(gè)就是充電設(shè)施的安全性問(wèn)題。
這次國(guó)家政策針對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題都提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性的措施，相信能夠很好地解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，能夠有效打消物業(yè)公司這方面顧慮。
應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些舉措，未來(lái)很多小區(qū)的物業(yè)對(duì)充電設(shè)施的認(rèn)識(shí)與態(tài)度會(huì)有很大改觀，也會(huì)更加積極主動(dòng)的支持和參與到小區(qū)充電樁的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。
中國(guó)電力報(bào)：目前很多社區(qū)居民擔(dān)心充電設(shè)施建設(shè)會(huì)擠占本來(lái)就緊張的停車位資源，而且對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的安全性也有顧慮，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家政策在這方面是如何考慮的?
李立理：應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)居民區(qū)停車位緊張是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，所以解決居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)也要結(jié)合這個(gè)實(shí)際，按照先易后難、分類施策的原則合理推進(jìn)這項(xiàng)工作。
具體來(lái)說(shuō)，首先還是要重點(diǎn)解決專用固定車位的充電設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，這一塊核心是要做好配套電力設(shè)施建設(shè)和改造工作，不會(huì)引發(fā)充電設(shè)施占用車位資源的矛盾。其次，我們才是考慮拿出一部分公共停車資源配建一些公共充電樁滿足沒(méi)有固定車位的用戶需求，那么這方面我們強(qiáng)調(diào)要按需合理配置，并且鼓勵(lì)結(jié)合充電樁建設(shè)，對(duì)原有公共停車位開(kāi)展機(jī)械式與立體式停車充電一體化改造，這樣不僅不會(huì)因?yàn)槌潆娫O(shè)施建設(shè)減少原來(lái)的公共停車資源，反而會(huì)增加一些公共停車資源。
另外，充電設(shè)施的安全問(wèn)題確實(shí)是居民關(guān)心的一件大事。那么這方面政策主要提出了兩方面的舉措。首先，就是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)充電設(shè)施相關(guān)的安全責(zé)任與監(jiān)督體系，明確充電設(shè)施要納入居民區(qū)安全管理責(zé)任體系中，要求加快完善相關(guān)消防與電氣等安全設(shè)計(jì)要求，加大對(duì)私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度，定期開(kāi)展電氣安全、消防安全、防雷設(shè)施安全以及充電相關(guān)設(shè)備設(shè)施的檢查等。其次，就是引入和規(guī)范有關(guān)安全保險(xiǎn)機(jī)制，明確提出了充電設(shè)施的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)與安全責(zé)任保險(xiǎn)要求，能夠在很大程度上為充電產(chǎn)品質(zhì)量與充電安全事故受害方提供基本保障，化解相關(guān)事故賠償糾紛，對(duì)于爭(zhēng)取小區(qū)居民理解、保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展很有意義。
中國(guó)電力報(bào)：目前很多老舊小區(qū)本來(lái)電力容量就不夠，如果大量建設(shè)充電設(shè)施如何解決電力供應(yīng)問(wèn)題，這次是否有針對(duì)性政策?
李立理：隨著電動(dòng)汽車快速發(fā)展，未來(lái)幾年我國(guó)很多已建小區(qū)都將面臨電力增容的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)目前在全球范圍內(nèi)都十分關(guān)注，相對(duì)而言，我國(guó)當(dāng)前的電力體制在解決這一問(wèn)題方面更有優(yōu)勢(shì)，目前電網(wǎng)企業(yè)對(duì)已建小區(qū)充電設(shè)施的增容改造持積極支持態(tài)度。這次《通知》明確了下一步各地要結(jié)合電動(dòng)汽車發(fā)展實(shí)際，按“適度超前”原則，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)專用固定停車位(含一年及以上租賃期車位)提出了“一表一車位”的改造模式與目標(biāo);對(duì)公共停車位，也提出要結(jié)合實(shí)際需求開(kāi)展電力增容改造。
當(dāng)然，對(duì)已建小區(qū)的電力增容不光涉及到電網(wǎng)企業(yè)，還需要小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、政府規(guī)劃、市政等相關(guān)部門的支持與配合，改造資金數(shù)額也比較大。所以這次《通知》也提出國(guó)家將對(duì)已有居民區(qū)停車位的電氣化改造酌情給予專項(xiàng)建設(shè)基金等政策支持，也要求地方政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位給予施工便利，最終形成有關(guān)方面合力推進(jìn)已建小區(qū)充電設(shè)施電力增容改造的有利局面。
中國(guó)電力報(bào)：去年國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《發(fā)展指南》都明確了小區(qū)要100%配建充電樁或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求，如何確保這一要求落地?
李立理：這次《通知》首先對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)新建住宅配建充電設(shè)施比例的要求有了進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)，明確了固定車位預(yù)留建設(shè)安裝條件的要求，包括表箱、位置和容量，并且還提出了對(duì)公共車位的預(yù)留要求。明確要求相應(yīng)配套供電設(shè)施建設(shè)要與主體建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工，并鼓勵(lì)探索居住區(qū)整體智能充電管理模式。
其次，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了要做好工程項(xiàng)目規(guī)劃銜接。要求有關(guān)部門在核發(fā)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，確保國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求落地。
住建部也出臺(tái)了有關(guān)文件，目前也正在推進(jìn)將充電設(shè)施配建相關(guān)要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工作。隨著去年以來(lái)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《發(fā)展指南》的多次宣貫，目前各地方在規(guī)劃銜接方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，也出臺(tái)了一些具體辦法和流程，相信這一配建要求未來(lái)幾年能夠在各地較好落地實(shí)施。
中國(guó)電力報(bào)：目前企業(yè)主動(dòng)介入居民區(qū)的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的還不多，國(guó)家在這方面是否有相應(yīng)政策引導(dǎo)?
李立理：目前居民小區(qū)固定車位主要是由整車企業(yè)委托充電設(shè)施建設(shè)安裝企業(yè)，幫助用戶建設(shè)專用充電設(shè)施，這種方式相對(duì)比較分散，而且很多租賃車位的用戶獲取產(chǎn)權(quán)人許可以及租賃期滿后設(shè)施拆除復(fù)原等方面都比較復(fù)雜，并且用戶較為分散，不利于未來(lái)開(kāi)展智能用電和擴(kuò)展增值服務(wù)空間。這次《通知》提出要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商等車位產(chǎn)權(quán)單位發(fā)揮主體作用，聯(lián)合充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展局部車位的集中統(tǒng)一改造，并擴(kuò)展智能充電管理、多用戶分時(shí)共享等創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)該說(shuō)對(duì)提高固定車位充電設(shè)施的日常運(yùn)維服務(wù)水平和效益空間將有很大幫助，有利于形成一種市場(chǎng)化合作共贏模式。我想特別指出的是，這次示范文本中也在用電申請(qǐng)環(huán)節(jié)提出鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等擁有多個(gè)固定車位的產(chǎn)權(quán)主體可按“一表一車位”的模式集中開(kāi)展車位電氣化改造，并統(tǒng)一打包向所在區(qū)域供電營(yíng)業(yè)廳提出用電報(bào)裝申請(qǐng)，我想這一舉措將有利于我國(guó)下一步提高固定車位充電設(shè)施建設(shè)的集約化與規(guī)范性水平。
在公共車位的充電設(shè)施方面，《通知》也鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)以及充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作建設(shè)相對(duì)集中的公共充電設(shè)施為全體業(yè)主提供服務(wù)，并鼓勵(lì)各地方在價(jià)格與服務(wù)收費(fèi)機(jī)制上開(kāi)展創(chuàng)新。示范文本對(duì)于小區(qū)公用充電設(shè)施的建設(shè)管理流程進(jìn)行了明確。
相信隨著這次《通知》在各地方的逐步落地，未來(lái)隨著電動(dòng)汽車用戶快速增加，會(huì)有更多企業(yè)進(jìn)入居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，也會(huì)涌現(xiàn)出更多的技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新方案。
